浙江省紹興健全生態補償細處破題

　　浙江省紹興市湯浦水庫水源保護區總面積460平方公里，保護區范圍內涉及柯橋區、嵊州市6個鄉鎮，92個行政村(居委會)，11.5萬余人口。全年供水量達到3億立方米，惠及紹虞平原200余萬人民，是紹興最大的飲用水水源保護區。

　　為做好湯浦水庫水源環境保護工作，紹興市于2000年頒布了《紹興市湯浦水庫水源環境保護辦法》，2004年制定了《紹興市湯浦水庫水源環境保護專項資金管理暫行辦法》，實施了類似的生態補償制度。兩個辦法又分別于2010年和2012年進行了修訂，水源環境保護專項資金的補助得到了進一步落實。

　　專項資金補助政策實施9年來，共計補助專項資金5801.78萬元，生態保護重點地區鎮、村基本公共服務、保護生態環境能力得到很大提升，水質也一直保持在Ⅰ類、Ⅱ類標準，喝上小舜江水成為紹興人民引以自豪的一件事情。

　　然而在實踐中發現，目前實施的以環境保護專項資金形式推行的補償方式已不適應水源保護區內群眾獲得生態補償日益增強的需要。為此，紹興市環境保護局組織調研組，通過近3個月的實地深入調研，試圖為生態補償機制破題。

　　補償范圍如何定？

　　生態補償的范圍該如何界定？湯浦水庫有哪些方面的付出應當得到補償呢？

　　調研組認為，要從目前的專項資金安排向全面生態補償安排轉型，在增加現有渠道專項資金核撥數量的基礎上，開展其他定向補助項目。

　　主要包括四大方面：一是把由林業部門開展的生態防護林建設項目列入補助范圍；二是全面實施畜禽養殖業清養補助；三是建立人口遷移補助機制，對于區內農戶向區外遷移實施財政補助；四是建立工業企業轉型和關停財政補助機制，對于區內現有企業實施關停搬遷的，實施財政補助。

　　此外，還應拓展補償資金的使用范圍，讓群眾更好地體會到生態補償政策的惠民性、實在性。

　　保護區范圍內各鄉鎮、行政村(居委會)獲得的生態補償資金除用于目前明確規定的建設類項目補助、管理類資金外，還可以發展鄉鎮、村的社會公益事業；對直接承擔水源保護責任的農戶進行補貼，對低收入農戶及因病因殘致貧的特困戶進行補貼；作為村集體合作社的發展基金，以獲取股紅與發展集體經濟；與惠農政策銀行共建貸款平臺，為農戶轉型發展提供小額貸款與擔保；對保護區內人口向區外遷移的，經審核不再保留原戶籍的，一次性補償遷移費。

　　補償資金怎么籌措？

　　作為重要的生態屏障和水源涵養區域，湯浦水庫生態補償一直成為各方利益膠著所在。這當中，資金如何籌集，是各方爭執的焦點之一。

　　調研組一致認為，生態補償要推進現有的專項資金通過合理增長，實現補助與需要的平衡。比如，可以突出水資源費專項資金為主體的生態補償資金管理，提高水資源費專項資金的提取額度。

　　根據國家發展和改革委員會、財政部與水利部2013年1月下發的《關于水資源費征收標準有關問題的通知》，要求在2015年底以前，地表水、地下水水資源費平均征收標準原則上應調整到本通知建議的水平以上，而文件附錄中確定的“十二五”末浙江省地表水水資源費最低收費標準為0.2元/噸。可以把湯浦水庫水資源費征收標準提高到國家認可的最低0.2元/噸，同時相應地把提取的專項資金從每噸水0.035元提高到0.1元。按2011年~2013年3年平均供水量3萬余噸/年預計，提高專項資金比例后可使專項資金總額達到3040.5萬元/年。

　　在調研報告中，對于資金的籌措提出了更為具體的建議：應建立多元融資機制，以項目化管理方式吸收社會資金參與生態補償。對于有意愿為湯浦水庫水源保護做貢獻的企業、團體和個人(即資金提供人)，由湯浦水庫水源保護領導小組辦公室與資金提供人聯合確定資助項目、資金使用方式及管理方式。同時，成立項目基金，定向投到保護項目。

　　資金監管同樣重要

　　資金籌集并下發到保護區后，如何使用和監管？生態保護的成效又該如何評價？

　　在2012年修訂的《紹興市湯浦水庫水源環境保護專項資金管理辦法》中，專門用一章篇幅，對生態補償資金的管理進行規定。調研組認為，在此基礎上，應實行補償資金專戶管理，并建立和實施湯浦水庫生態補償轉移支付績效評估制度，對擠占、截留或挪用生態補償轉移支付資金行為的懲處也應作明確規定。

　　此外，還應當建立聯席會議制度，指定獨立的第三方機構管理資金，每年進行目標考核，主要包括：資金管理是否科學安全，補償內容和補償標準是否科學合理，資金發放是否透明高效，資金使用的預期效益(包括生態改善目標、公共服務水平提高目標、民生改善目標3方面)是否實現。

　　“相關利益主體間的權利義務關系的法律確定很重要。生活在湯浦水庫保護區的老百姓，對保護當地的生態環境負有義務，而下游老百姓在有義務付出的同時，同樣也有權利了解保護區的生態保護進展情況，并對此開展監管，這是保證生態補償機制可持續進行的重要方面。”紹興市環境保護局相關負責人說。