浙江質檢部門探索深化地理標志產品后續監管模式

共同利益共同維護

　　 嘉興粽子、仙居楊梅、臨海蜜橘、王店三園雞……自2002年開展地理標志產品保護工作以來，浙江質檢部門已經先后成功申報了65個地理標志保護產品。當這些來自東南沿海的名優產品逐漸發展成為我國地理標志保護產品名錄中的佼佼者時，浙江質檢部門則在思考著如何加強這些產品后續監管和保護的深層次問題。在工作實踐中，浙江質檢部門探索出了“以農民專業合作組織為抓手，深化地理標志產品后續監管”的重要經驗。

　　 產品紐帶凝結共同利益群體

　　 按照農民專業合作組織的定義，農民專業合作組織是指由農民按照自愿、互利、民主原則興辦的，以發展商品生產和增加成員收入為目的，以農戶家庭經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作，為成員從事專業生產提供產前、產中、產后系列化服務的一種經濟組織。

　　 農業合作組織通過自己辦實體，從事農產品的加工、銷售等活動，可以有效地把農戶和農產品加工增值利益聯系起來。隨著地理標志產品產業鏈的發展，處于產業鏈起點的農戶要想獲得多的收入，就越來越多地參加到了農民專業組織這類中介組織。國家質檢總局科技司司長武津生在談到我國地理標志的發展方向時，也特別強調要充分發揮地理標志生產合作組織的作用，建立和完善地理標志產品合作組織。

　　 地理標志產品是特定地理范圍內的共有知識產權，共同利益必須共同維護。在加強政府部門監督管理的同時，更重要的是要建立和完善生產者組織，依靠集體組織的力量來保證管理措施到位。武津生說：“質檢部門要積極促進行業內部監督管理工作的開展，通過組建行業合作組織，加強行業內部管理和自律。按照地理標志產品保護批準公告中規定的產品質量技術要求完善地理標志產品保護的技術標準體系，并指導生產者在產前、產中、產后按照標準組織生產，完善質量保證體系，確保地理標志產品的質量。”

　　 健全標準化體系的載體

　　 在浙江，地理標志產品以農產品及其加工產品為主，申報主體多以農民專業合作組織為主。在地理標志產品保護工作中，普遍存在著農產品尤其是初級農產品標準的制定和實施處于自發和分散狀態的情況。為了維護地理標志產品的質量特色，浙江質檢部門以農民專業合作組織為載體，大力實施地理標志產品標準化建設，促進農業生產產前、產中、產后全過程納入標準化生產和管理的軌道。

　　 首先，在農產品生產中，確保種子、種苗品種的質量安全，是地理標志產品保護的首要環節，也是地理標志產品保護的核心工作之一。而分散的農戶普遍缺乏標準化知識，要想直接依靠農戶來抓種子、種苗的質量標準，并不是一件容易的事情。浙江質檢部門通過與專業經濟合作組織的合作，共同推進種子、種苗工程建設。以王店三園雞為例，當地質檢部門與專業合作社一起，不僅制定了種苗的地方標準，而且還建起了相應的種苗生產繁殖培育標準化基地，以確保地理標志產品的質量特色。

　　 嚴格的生產技術操作規程是保證地理標志產品品質、提高生產效率的工作保障。在生產技術規程的組織實施環節，農民專業合作社發揮了重要作用。他們利用與農戶之間廣泛而密切的聯系，宣傳培訓生產技術操作規程，并針對農戶的問題提出具體解決方案。王店三園雞專業合作社就專門為社員辟出技術培訓和交流活動的場所，配備了電視機和VCD機，不定期開展技術培訓和技術交流，合作社技術人員還經常到養殖戶進行直接技術指導；合作社還在當地質檢部門的幫助下印發了王店三園雞標準化飼養手冊，發放到每個養殖戶，要求按標準化飼養手冊進行生產；生產技術操作中的免疫程序也被嚴格統一規定，藥物由合作社指定鎮畜牧獸醫站統一供應；飼料也由合作社設計配方，委托飼料廠統一加工。嚴格統一的生產技術操作確保了地理標志產品質量的統一和恒定。

　　 合作組織在包裝標準化方面發揮的作用則更加突出。良好的產品包裝不僅體現了產品的形象和價值，而且對產品的保質、保鮮、存儲都起著至關重要的作用。以往，分散的農戶往往不重視產品的包裝，粗放的包裝方式導致了“一等產品、二等包裝、三等價格”的尷尬，合作組織的成立則大大改變了這一不利狀況。隨著專業合作組織集中度、規模化經營的提高，他們對產品包裝和加貼地理標志專用標志的重視程度也越來越高。王店三園雞專業合作社就要求，凡符合飼養要求、達到質量標準的，在出售時必須在雞腳脛上套鋁環標志，同時，合作社還為農戶制作了統一的商品雞專用包裝盒。再以臨海蜜橘為例，在質檢部門的建議下，專業合作社在改進包裝技術、延長產品保鮮期的同時，還加貼了地理標志專用標志，使臨海蜜橘在俄羅斯、加拿大等市場引起積極反響，出口量大幅增加。

　　 完善質量管理體系的主體

　　 建立完善地理標志產品質量管理體系可以完善內部管理，有利于落實地理標志產品標準化生產，確保產品質量穩定。浙江質檢部門以專業經濟合作組織為單位，積極幫助生產企業、種植養殖大戶，開展地理標志產品質量管理體系建設。

　　 在浙江，一些地方形成了以當地農民合作社為質量管理體系建設的核心，全面推行以無公害管理制度、投入品管理制度、無公害種植養殖制度、質量抽檢制度、種養殖檔案制度以及產品追溯制度為內容的“六制度”管理，和統一種苗、統一種養、統一施藥、統一檢驗、統一包裝、統一標志的“六統一”管理模式。臨海蜜橘就制定和實施了《臨海蜜橘地方系列標準》、《無公害柑橘生產技術規程》、《無公害柑橘管理實施辦法》等，實行統一生產管理、統一技術標準，達到統一產品質量。平湖西瓜合作社則對社員實行“五統一”服務，即統一供應良種、統一栽培技術、統一栽培時間、統一品牌包裝、統一產品銷售。

　　 對地理標志產品實施全過程的質量跟蹤也是地理標志保護工作的重要內容。浙江質檢部門在實施質量跟蹤過程中，加強了與專業經濟合作組織的合作，采用抽查和生產經營戶自查相結合的方式，對種植養殖基地和加工企業的投入品、產品的質量安全進行定期、不定期檢驗抽查，實行全過程質量監控，并將檢查結果及時通報政府、行業協會。

　　 同時，浙江質檢部門還通過專業經濟合作組織，創建示范園區，帶動種植養殖戶學習、實踐新技術。平湖西瓜的合作組織就非常重視新技術的運用，他們在建立20公頃綜合示范園的基礎上，還示范推廣蜜蜂授粉、殺蟲燈物理防治、微滴灌、性誘劑燈技術，使平湖西瓜生產技術和產品品質得到進一步提高，產品特色得到有效保障。

　　 有關人士指出，雖然農民專業合作組織參與地理標志產品加工業的形式多種多樣，但它們在地理標志保護中作為橋梁和紐帶的作用已經凸顯，已經成為推動地理標志產品產業發展的有效組織形式和實現農戶持續穩定增收的重要組織保障，對區域農村經濟發展起著重要的載體作用。《中國質量報》