海南出臺生態保護紅線管理規定將于9月1日起施行

　　海南省第五屆人大常委會第二十二次會議日前全票通過了《海南省生態保護紅線管理規定》（以下簡稱《規定》），將于9月1日起施行。

　　《規定》進一步明確了生態保護紅線的劃定和管理，并提出違反規定開發亂建構成犯罪的，將被依法追究刑事責任。《規定》的施行，將為海南生態安全屏障筑牢一道堅實的法律防線。

　　關注 1

　　為什么要立法？

　　亟須通過立法，建立生態紅線管控機制

　　自2015年底海南省開展“多規合一”試點工作以來，海南將生態保護紅線作為“多規合一”的重點篇章，明確“生態環境質量只能更好，不能下降”，并將資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線作為“多規合一”的剛性約束。

　　海南省人大常委會副主任畢志強表示，目前，海南省“多規合一”改革試點工作已經劃定了生態保護紅線，并編制了《海南省總體規劃》生態保護紅線專篇，“要在生態保護紅線區妥善處理好保護和發展的關系，限制和管控開發建設活動，亟須通過立法明確生態保護紅線的法律地位，建立管控機制。”

　　對生態保護紅線進行立法，有何意義？

　　海南省生態環境保護廳有關負責人認為，《規定》以立法形式對生態保護紅線區實行嚴格保護，將各類開發建設活動限制在資源環境承載力之內，對保障海南生態安全和生態環境質量，優化空間布局和產業格局，控制城鄉發展邊界，促進經濟建設和環境保護協調發展，實現綠色崛起，具有重要意義。

　　“這是海南積極穩妥推進‘多規合一’改革在法治軌道上運行的有益實踐，實現了立法與改革的無縫銜接。”這名負責人說。

　　關注 2

　　重點保護什么？

　　明確五大類區域，劃定一、二類生態紅線

　　《規定》要重點保護什么？

　　“主要是將自然保護區、飲用水水源保護區、森林公園、濕地公園、海洋特別保護區、海岸帶及自然岸線等這些重要的生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區，劃入生態保護紅線范圍。”海南省人大常委會法制工作委員會副主任鄧云秀告訴記者。

　　對于生態保護紅線劃定范圍，《規定》明確了五大類區域，分別是：自然保護區等重要生物多樣性保護區，飲用水水源保護區等重要水源保護和涵養區，重要水土保持區，重要防洪調蓄區；森林公園、濕地公園、地質公園等旅游功能保護區；海岸帶自然岸線及鄰近海域；海洋特別保護區，重要入海河口，紅樹林、珊瑚礁和海草床集中分布區，潟湖等；其他具有重要生態功能或者生態環境敏感、脆弱的區域，包括公益林、天然林、水產種質資源保護區、重要漁業水域等。

　　《規定》同時對一類和二類生態保護紅線區的劃分范圍做出了規定。一類、二類生態保護紅線是如何區分的？《規定》指出，一類生態紅包紅線區為具有極重要生物多樣性、水土保持、水源涵養等生態服務功能的區域以及海岸帶、海洋生態環境極敏感、脆弱區域，至少包括：自然保護區的核心區和緩沖區、飲用水水源一級保護區、野生近緣種分布區、領海基點保護范圍等區域。未納入一類部分的生態保護紅線區，為二類生態保護紅線區。

　　畢志強表示，生態保護紅線的劃定，是在科學整合現行各類生態保護區域基礎上，與海南省和市縣經濟社會發展需求和當前監管的能力相適應，預留適當的發展空間和環境容量空間，突出了具有海南省特色的生態區域保護體系。

　　“做到該管的一定要嚴管，既不多劃也不少劃，動態優化調整保護范圍，符合海南科學發展、綠色崛起的實際。” 畢志強說。

　　關注 3

　　哪些情形需追責？

　　6種情形構成犯罪的，將追究刑事責任

　　海南省生態環境保護廳有關負責人表示，《規定》在強化政府監督管理，切實把生態保護紅線區管理落到實處，在守“線”有責、守“線”盡責方面做了具體規定。

　　《規定》指出，違反規定在生態保護紅線區內進行開發建設等活動的，由縣級以上人民政府環境保護、海洋、規劃、國土資源、林業、水務、農業等有關主管部門或綜合執法部門按照各自職責依法處理；法律、法規未做規定的，由縣級以上人民政府環境保護或者海洋主管部門責令停止違法行為，限期拆除或者關閉；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對于行政機關及其工作人員未履職，哪些情形需追責？《規定》明確，政府及相關部門和工作人員涉及6種行為之一的，由上級主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　這6種行為分別是：未依法劃定或者調整生態保護紅線的；對不符合生態保護紅線區開發建設管理目錄的建設項目予以審批、核準或備案的；未對生態保護紅線區內違法建設依法查處的；未按規定受理投訴或舉報的；對發現或群眾舉報的違反生態保護紅線管理規定的行為，不按照規定查處，造成嚴重后果的；其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、導致生態保護紅線區生態環境遭受嚴重破壞的行為。

　　為逐步引導生態保護紅線內的居民退出，還生態敏感區、脆弱區一片安寧，《規定》提出政府要建立生態保護紅線區生態移民機制和生態補償機制，引導重要江河源頭等一類生態紅線保護區內居民逐步退出，明確生態補償范圍和標準。