海南首發石化行業排污許可證

　　10月16日，海南省生態環保廳同時向中石化海南煉化公司和中海油東方石化公司發出兩張石化工業的新版排污許可證。至此，海南省歷時一年多的石化行業排污許可證管理制度試點工作，又翻開了嶄新的一頁。

　　落實排污者主體責任，讓企業自證守法

　　“石化企業的許可證申報，是對行業不了解的人短時間內難以完成的任務；對石化行業的監管，也不是天天守著排放口檢測有限的污染物就算到位。”參與排污許可改革的技術組工作人員說。而這一判斷，早在2016年5月海南省啟動石化行業排污許可改革試點工作的時候，就已經作為一個基本共識建立起來。

　　石化工業有多復雜？通過一位第三方技術支持人員的描述就可窺見一斑。這位技術人員說：“幫一家石化企業做申報，有十大本環評報告書要看，在廠里呆了一個星期都還沒理清楚各裝置之間、生產工藝流程之間、原輔材料和中間品以及最終產品之間的關系。”

　　雖說石化企業的VOCs是監管重點，但基層環保人員在面對幾十萬甚至上百萬個可能發生泄漏的動靜密封點時也只能“望洋興嘆”。如果沒有一套科學的管理要求和評價方式，根本無法判斷哪家企業管理得到位，哪家企業排放得更少。

　　作為全國排污許可證制度改革的試點地區，海南有兩個層次的重要任務需要完成。其一，要為石化工業排污許可證的設計探索方向，目的是實現高效的監管；其二，要為VOCs的監管探尋新的方向。

　　實踐中，海南攻堅克難、迎難而上，完美交上了答卷。

　　“通俗講，當環境執法人員面對占地幾平方公里并密集交錯的裝置、管線、儲罐的時候，他不用去翻閱十大本環評報告書，不用鉆研行業的技術要點，他只用憑一本許可證，就一目了然地知道這個企業有些什么，排些什么，需要監管的節點在哪里，依據是什么。”海南省生態環保廳總工程師周學雙說。

　　新版排污許可將臺賬制度的推行作為排污行為主體責任回歸企業的重要標志。“試點工作的一個基本原則，就是要喚醒行業的自覺，讓企業從一開始就充分認識到這是企業自己的責任。”周學雙說，充分調動企業懷著“自證守法”的覺悟參與日常環保管理。

　　設計行業排污許可“證據鏈”模板

　　從海南省開始試點，著力破解技術難題。環境保護部也是基于這樣的考慮，于2016年5月19日在海南啟動了石化工業排污許可申請與核發技術規范的調研和編制工作。

　　據介紹，改革的重點通過整個許可證和環保管理臺賬，構建出一條讓企業“自證守法”的證據鏈。而這條證據鏈則對應環環相扣的內在邏輯——關鍵的工藝參數記錄、必不可少的操作流程記錄，對應著各種污染物合法的排放數字。一方面便于企業規范自身的環保管理，另一方面便于環保部門“四兩撥千斤”地對企業進行監管。

　　環保部門如何做好監管，是否需要變為業內專家？

　　海南省生態環保廳環評處有關負責人說：“監管人員變成行業專家，這其實并不現實。在申報材料的審核過程中，監管人員只需要對照管理規定和技術規范，對企業的申報材料作合規性的審查。而從證后監管的角度，環保部門更多是審查企業定期提交的執行報告，抽查企業的環保管理臺賬，逐一對照許可證上列明的要求，檢查企業有沒有做到自主履行環保責任，嚴格按證運行。”

　　記者獲悉，簽訂了“守法承諾書”，企業自己要對提交材料的真實性、完整性負全責。

　　周學雙認為，環保部門只需要做好信息公開，嚴把執法關，就可以樹立起許可證的權威，督促企業從“要我守法”向“我要守法”轉變。也只有這樣，排污許可證才能真正體現出它的價值，環保部門也才能從“貓捉老鼠”的低效監管套路中解脫出來。

　　對企業進行全生命周期監管

　　一年多的試點工作，海南省生態環保廳每月召開數次現場會、調度會，跟進工作進展并及時討論解決重點問題。尤其是針對揮發性有機物的管理要求、排放量計算方法等問題進行了反復的討論。石化工業排污許可技術規范的編制在這個過程中不斷完善，海南煉化的許可證申報材料也幾易其稿，最多的時候達到一千多頁的厚度。

　　隨后，數家合作單位入駐海南煉化、東方石化等試點單位，地毯式地梳理從原輔材料入廠到廢棄物出廠的每一個產污、治污、排污環節，整理現行的所有相關的環保要求、標準、技術規范，分析管理的重點難點，篩選出關鍵的控制參數和管理環節以構建出“證據鏈”的模板。

　　海南省生態環保廳環評處工作人員說，企業在許可證的申報過程和執行過程中越主動，提交的信息越真實、全面，在面對污染指控或者調查的時候就越少被動。

　　海南省的石化行業排污許可制度改革試點不僅注重企業排污“證據鏈”的構建，貫徹了“一證式”管理的精神，研究實現對企業全生命周期的監管，也考慮了對整個石化行業全鏈條的監管。

　　石化行業技術規范的草案經過數輪修改、廣泛征求意見、試填報和再修改完善之后，于2017年8月通過專家評審并正式發布。“海南的試點單位都已經做好了充分的準備工作，在國家排污許可申報系統的石化模板正式上線之后，試點企業很快在網上完成了填報和許可前信息公開。”海南省生態環保廳環評處有關負責人說。

　　作為全行業的“首證”，也作為石化行業改革試點的成果，在環境保護部和海南省生態環保廳共同的把關之下，海南煉化和東方石化的“雙頭彩”同步出爐。

　　周學雙認為，“接下來的第一要務就是要接受按證運行和依證監管的檢驗，這是企業和環保部門要共同面對的實戰考驗。”