海灣國家能源補貼改革任重道遠

　　◇ 補貼導致政府財政負擔加重，間接削弱教育等領域的投入

　　◇ 低廉能源價格容易導致過度消費，不利于出口

　　◇ 福利分配不均等可能引發更深層次的社會問題

　　海灣國家是世界能源的主要產出地，但海灣國家的能源使用效率均位居全球末位。盡管擁有豐厚的油氣資源，但是人口的增長和人為壓低能源價格，使未來10年海灣六國生產的油氣產量的很大一部分不得不用于滿足本地需求，高額的能源補貼逐漸對海灣國家可持續發展造成嚴重不利影響。

　　相關數據顯示，2011年海灣六國的能源補貼超過1000億美元。其中，沙特最多，達到610億美元；阿聯酋、科威特和卡塔爾等國依次分別為220億、130億和60億美元。換言之，沙特在能源補貼上的花費占其當年國內生產總值的10%

　　龐大的能源補貼不僅導致了浪費，而且威脅海灣國家經濟發展。首先，補貼導致政府財政負擔加重，間接削弱政府在教育和人力資源等領域的投入，對長期經濟發展不利。尤其是阿曼、巴林等油氣資源有限的國家，對降低能源補貼的訴求更為迫切。

　　其次，補貼下的低廉能源價格容易導致過度消費，不僅不利于國家出口創收，還會對環境、人體健康以及城市交通產生消極影響，同時也導致新能源的發展受到限制。據預測，2030年海灣六國的天然氣需求將由2011年的2560億立方米增長到4000億立方米，增幅超過50%。未來16年里，海灣六國的石油需求也將由每天400萬桶增至超過620萬桶。

　　此外，鄰近國家和地區間的價格差異可能滋生能源商品走私活動，以及補貼福利分配不均等問題，還有可能引發更深層次的社會問題。

　　2013年11月，阿曼石油大臣魯姆希在阿布扎比石油能源大會上，對海合會六國的能源補貼政策提出了罕見的正式警告。他說，有關國家正在浪費著過多的能源，消耗的石油正在成為一種對海灣地區的普遍威脅，“價格補貼破壞我們的經濟，我們要做的就是提高汽油和電的價格”。

　　海灣各國政府已經意識到這一問題的嚴重性，近年來致力于研究調整可能實施的能源補貼政策。阿聯酋曾于2010年提高本地汽油價格，以減輕財政補貼負擔，提高能源使用效率。2013年初，阿曼將工業用天然氣價格提高一倍，并考慮進一步實施能源補貼政策改革。同年5月，沙特經濟和計劃部長賈瑟爾公開表示，現行的能源補貼政策已經成為制約沙特經濟增長的重要因素，相關部門正積極尋求使政策更加合理化的解決方案。科威特財政部長也曾表示，科威特政府將繼續研究能源補貼改革方案，預計補貼將整體減少，并保證使真正需要的人群受益。2014年年初，巴林明確提出將逐步減少對柴油的補貼，以緩解財政壓力，預計到2017年其柴油價格將是現行價格的兩倍。

　　然而，國際貨幣基金組織近期在全球范圍內記錄的28項能源補貼改革中，有5項完全失敗，另有11項僅達成了部分改革目標。從國際上的經驗來看，有兩項措施對能源補貼改革的成功至關重要。其一，要采取適當的分段提價方式，避免能源價格增長過快對改革產生反作用力，或提價過慢導致改革不徹底。其二，在撤銷補貼的同時要為低收入人群提供相應社會保障，盡可能降低能源價格上漲對低收入家庭的直接及間接影響。因此，海灣國家要真正實現能源補貼政策改革，仍然任重而道遠。