深圳市藥監局：“聯合辦案模式”給力涉藥打假

　　深圳高度活躍的市場經濟不可避免地引來了不少經濟犯罪，迫使當地行政執法部門不斷探索應對方式。“聯合辦案模式”就是深圳有關部門探索的一種打擊涉藥犯罪的有效嘗試。僅2009年9月至2010年年底，通過“聯合辦案模式”，深圳市藥監局就成功查處刑事案件18起。

　　全程合作　共同擔責

　　據深圳市藥監局相關負責人介紹，所謂“聯合辦案”，從過程上講，是指藥監、公安共同參與辦案的全過程；從對接上講，是涉藥犯罪案件從受理、調查、立案、移送、偵辦、追捕，到起訴所有環節的對接，而不是單一環節的對接，案件移送只是改變了執法主體，并未改變合作的本質；從責任上來講，是一種共同擔綱的責任體系，只不過是在辦案的不同階段，明確辦案主體和協辦單位，承擔辦案的主要責任和次要責任，不分你我，共同承擔。

　　共同介入　各負其責

　　當前，涉藥刑事犯罪案件往往是藥監部門先行介入，但由于執法權限和偵查手段有限，再加上取證的標準和要求不同，往往不能在現場收集到足夠的證據。而偵查機遇稍縱即逝，以至于涉藥違法犯罪無法得到應有懲治。

　　聯合辦案機制的特點之一就是公安提前介入、藥監推后退出，兩部門共同調查取證。公安機關的強制手段和先進的偵查技術手段可以起到保護犯罪現場、及時控制犯罪嫌疑人、充分獲取證據的作用，而藥監部門的專業知識和專業技術手段可在涉案企業合法性判斷、涉案產品質量檢測、定性等方面發揮專業作用，兩者有機結合，大大提高了查辦案件的成功率。

　　一般情況下，辦案主體開始為藥監部門，一旦案件確定涉嫌刑事犯罪，辦案主體立即轉為公安機關，藥監部門予以輔助，公安機關側重控制、訊問犯罪嫌疑人，藥監部門側重搜集違法產品證據。

　　現場移交　爭分奪秒

　　現場移送涉藥刑事犯罪案件是最直接、最有效的移送方式，這種方式時間是關鍵。

　　刑事司法對拘傳、刑拘、現場勘查、訊問等偵查行為都有嚴格的時間限制，一般超過24小時，就必須釋放犯罪嫌疑人，從而錯過破案的最佳時機。因此，現場移送必須做到“三快：

　　一是快速抽檢涉案產品。藥監部門要在24小時內出具涉案產品的檢驗報告，并根據檢驗結果對產品定性。

　　二是快速統計涉案產品數量。生產、銷售假劣商品罪、非法經營罪的構成要件都包含數量要素，必須在24小時內統計出涉案產品的貨值，以確定是否觸犯刑法。

　　三是快速對案件定性。根據涉案產品檢驗報告和貨值統計的結果，結合刑法、“兩高司法解釋”的有關規定，綜合對案件進行定性，并以書面形式函告公安部門，作為公安部門立案依據。

　　如在偵辦“深圳市啟德堂保健品有限公司出口新加坡保健品涉嫌添加藥物成分”一案中，深圳藥監局與公安部門密切合作，南下香港、北上浙江、河北，千里追查。第一時間檢驗出涉案產品“雄頂膠囊”在膠囊殼中添加藥物成分“他達那非”高達13mg／粒，已達到藥物治療量。經與公安及司法部門商討，迅速定性該案為制售假劣藥品罪，犯罪嫌疑人被繩之以法。

　　細節著手　不分你我

　　實際上，如何加強行政執法與刑事司法的有效銜接，一直是備受熱議的話題。而深圳市藥監局推行的“聯合辦案模式”，為解決這一難題開拓了一條新路。

　　此外，另一個關鍵在于，無縫銜接之后，如何讓合作得以持續。

　　深圳市藥監局的做法：一是在移交案件之后，繼續派員參與公安部門的追查、追捕行動，并協調其他省、市藥監部門配合；二是深挖源頭，追查違法產品來源、去向，監督產品召回，降低風險；三是做好經費保障，在交通、食宿等費用方面提供必要支持，確保公安部門查處工作順利開展；四是建立有效激勵機制，在案件破獲移交起訴并使犯罪分子最終判處刑罰后，及時致信市、區公安局表示感謝，并將情況報告市委市政府，為案件承辦公安部門請功，對相關單位和個人進行表彰。

　　可見，保持長期的良好合作關系似乎并不難，無非就是更多地站在對方的立場上考慮問題，更細致周到地為對方著想。

　　細節決定成敗，對于行政執法與刑事司法的無縫銜接而言，似乎正是如此。說得通俗了，無縫銜接無非也就是“不分你我”。