澳大利亞廢除固定碳稅以浮動價格實施碳交易計劃

圖為澳大利亞新南威爾士州肯布拉港(Port Kembla)的一家鋼鐵廠。 資料圖片

　　中國環境報綜合報道 溫室氣體排放大國澳大利亞日前宣布將廢除碳稅，這意味著澳大利亞政府將減少數十億美元的收入。澳大利亞財政部長克里斯·鮑恩已證實，從2014年7月1日起，每噸24.15澳元(1澳元約合5.62元人民幣)的固定碳稅將退出歷史舞臺，按每噸6~10澳元的浮動價格實施碳交易計劃，以緩解民眾家庭生活費高漲的壓力，并協助提振礦業以外的產業經濟。

　　■征收碳稅反響如何?

　　減排效果未達目標 多數民眾反對征稅

　　碳稅法案由澳大利亞前政府在吉拉德擔任總理期間于2011年7月10日對外公布，同年11月8日獲得議會通過，并于2012年7月1日起正式實施，對電力、交通、工業和礦業等500家污染最嚴重的企業強制性征收碳排放稅。這些企業占澳大利亞碳排放總量的60%以上。征稅標準為2012~2013年度每噸 23澳元;2013~2014年度每噸24.15澳元;2014~2015年度每噸24.50澳元。

　　按照碳稅法，澳大利亞將從2015年開始逐步建立完善的碳排放交易機制，與國際碳交易市場接軌。澳大利亞政府希望，到2020年可以減少1.59億噸碳排放，與2000年相比減排5%。“相當于少開4500萬輛車。”吉拉德說。

　　吉拉德政府表示，這一決定主要是為了發展清潔能源。據了解，目前澳大利亞80%的電力供應來自于火電。澳大利亞的碳排放總量占世界的1.5%，但由于人口相對較少，人均二氧化碳排放量在所有發達國家中排名最高。

　　碳稅的實施一度使澳大利亞成為歐洲之外碳排放限制力度最大的國家之一。不過，澳大利亞有媒體報道稱，碳稅實施以來，減排效果甚微。澳洲溫室氣體調查今年4月15日發布的數據顯示，2012年的碳排放量只比上一年降低了0.2%。

　　許多民眾認為，碳排放稅將對澳大利亞經濟、就業等多個領域產生負面影響，并為由此可能帶來的物價上漲感到焦慮。一項民意調查顯示，66%的調查對象反對澳大利亞政府推行碳排放稅。

　　■固定稅為何提前一年廢除?

　　降低生活壓力 減少企業成本

　　陸克文7月16日在澳大利亞昆士蘭州城市湯斯維爾宣布，將于明年7月1日廢除碳稅，澳政府將按每噸6~10澳元的浮動價格(歐洲標準)實施碳交易計劃，把廢除固定碳稅的時間提前了一年。吉拉德政府費盡周折使碳稅在議會通過，陸克文上任不到3周就宣布將廢除碳稅，這是為何?

　　“澳大利亞政府決定終止固定碳稅，以降低生活壓力，減少小企業成本。”陸克文說，“全國370家最大的污染企業將繼續為其排放的二氧化碳買單，但成本將減少，這意味著消費者將承受更小的壓力。”

　　陸克文表示，這對澳大利亞民眾而言是一項實實在在的措施。由于燃氣和電力開支減少，澳大利亞家庭年均將節約開支380澳元，他承諾現行的家庭碳稅補貼計劃將繼續實行。

　　陸克文說，碳稅的廢除將造成38億澳元的財政虧空，澳政府將以節約支出和縮減其他相關項目預算的方式來彌補這一財政漏洞。比如，公共服務領域高官職位將減少800個，4年將節約248萬美元。澳大利亞財政部長克里斯·鮑恩表示，這一決定不是輕易能做出的，但政府最終做出了正確的決定。

　　據報道，在目前實施的固定碳稅措施下，約有300多家企業必須為其排放的每噸二氧化碳支付24.15澳元，其中包括必和必拓、昆達士航空、博思格鋼鐵等多個大企業。而這些增加的成本也繼而轉嫁到消費者頭上。國際貨幣基金組織為此指出，澳大利亞不僅擁有世界上第三值錢的貨幣，還擁有全球20大經濟體中最為昂貴的生活成本。

　　據政府內部消息說，取消碳稅后，澳洲普通家庭的生活開支負擔將因此而減少，每戶家庭每周將減少7.2美元的生活成本，還能增加工作職位。同時，也將幫助整體的澳洲經濟從礦產業經濟轉移到其他產業上，而且使得澳洲的產品更加具有競爭力。

　　■新政出臺有何爭議?

　　媒體指其換湯不換藥 民眾普遍持支持態度

　　碳稅牽動著澳大利亞社會的敏感神經。吉拉德政府2011年公布的碳稅法案曾引來不少爭議，這次陸克文上任后即宣布廢除固定碳稅，再次在澳大利亞掀起軒然大波。

　　陸克文曾經聲稱，氣候變化是“我們這個時代最大的道德和經濟挑戰”，此次廢除碳稅之舉自然引來一些反對的聲音。澳大利亞自由黨議員司各特·莫里森說，陸克文的計劃是改了名的碳稅，“只是換了個名字，對于家庭預算和生計都沒有改變。”澳大利亞反對黨領袖托尼·艾伯特認為，固定碳稅也好，浮動碳稅也好，澳大利亞家庭和企業依然要繼續為此繳稅，陸克文只是對吉拉德的碳稅計劃做了一個財年的調整。

　　民眾則對于廢除碳稅持歡迎態度。有記者在商場收集民眾反映，一位名為哈里斯·桑德爾的顧客說：“現在的物價高得荒唐，希望取消碳稅能給家庭生活減輕一些壓力。”另一位領著兩個小孩的母親說：“從保護環境的角度講，征收碳稅應該無可爭議。但具體到每一個家庭，生活成本的高漲確實讓人感到負擔沉重。廢除碳稅無疑會給每個家庭帶來好處。”

　　關于澳大利亞的高物價，當地媒體時有報道，電價全球最高，家庭總體生活成本超過香港、東京、倫敦，也在全球數一數二了。陸克文在這種情況下宣布廢除碳稅，自然會受到很多家庭的歡迎。“這么做會使政府增加一大筆預算，但我們將合理控制其他財政支出。”鮑恩說，“我認為眾多家庭將從我們的政策中獲利。”