熊丙奇：研究生教育本應由學校自主確定進行

　　參與2012年研究生招生的院校中將首次出現民辦高校。據媒體報道，包括北京城市學院在內的5所民辦高校已通過教育部審批，正式獲得研究生招生資格。這是新中國成立以來，我國民辦高校首次獲得研究生教育資格，此舉標志著民辦高校學歷培養層次進一步提升，打破了過去研究生招生由公辦高校、科研院所獨家壟斷的局面。

　　在現行高等教育管理制度中，這對于民辦教育來說，確實是一件大事，因為這表明民辦教育質量得到認可，同時，在研究生教育領域，也開始給民辦教育平等的地位。不過，這改變了研究生教育由公辦學校、科研院所壟斷的局面，但卻并沒有改變高等教育計劃辦學的整體格局。如果以國家《教育規劃綱要》確定的高等教育管理制度改革思路來審視這一事件，就會發現，其采取的還是傳統的資格審批制，而沒有多大改革新意。

　　筆者強調“在現行高等教育管理制度中”，是因為在這樣的制度中，社會才會以一所學校的辦學層次（本科、碩士或博士）作為評價一所學校的重要依據，也才會有很多大學以本校能擁有碩士點和博士點，來作為上層次、上水平的標志。

　　朱清時先生曾多次批評我國現行的高等教育管理制度，他說，在這樣的制度中，一所學校要辦成研究型大學，從舉辦開始到招收研究生，要等很多年，要一步步申請，不可能一步到位。這也是我國民辦高校舉辦至今方獲得研究生教育資格的原因。因為他們先要進行專科或本科教育，通過評審之后，才能申報研究生教育。另外，由于審批權掌握在政府部門手中，所以，行政部門也就完全可以用權力，對社會資金舉辦的民辦教育機構實行歧視性對待。眼下行政部門審批五所民辦學校進行研究生教育，就被認為是推進教育公平，取消以前的歧視性政策。

　　這種由行政主管部門進行的評審，對于具體辦學者來說，往往被視為對辦學質量的最好評價，也于是，很多高校都把有多少碩士點和博士點，作為十分重要的辦學指標，花很多工夫在申請、準備評審中。而按照這樣的辦學邏輯，一個問題將很難在民辦高校避免：當申報碩士點的口子打開之后，很多民辦高校將以此作為辦學的重要目標，極有可能出現一窩蜂現象。

　　而站在高等教育管理體制改革的視角，一所學校開展某一層次的教育，本屬于學校的自主權，這不是該由政府審批的事項。政府在高等教育管理中所扮演的角色，是學校設立的審批和依法監管，至于這所學校舉辦怎樣的教育，則由學校自主確定，它舉辦的教育的質量如何，能否得到社會認可，則實施專業評價和社會評價。按照這樣的管理模式，不管公辦高校還是民辦高校，開展研究生教育是學校自己的事，研究生教育能否招到學生，由學生自主選擇，至于獲得學校文憑的研究生能否得到用人單位認可，則全靠培養人才的質量說話。

　　如果實行這樣的模式，我國民辦高校可能在建校之初，就有推出研究生教育，到現在研究生教育已經形成市場品牌的了。但由于實行的是高等教育計劃管理，所以到現在才有民辦研究生教育出現，還被認為是很大的進步。

　　去年7月，我國頒布國家《教育規劃綱要》，明確提到要進行高等教育管理制度改革，要推行中央向地方放權，政府向學校放權，落實和擴大學校的辦學自主權，同時，提到要修訂包括學位條例在內的教育法律法規，以適應教育改革的需要。解讀這樣的條文，不難發現，我國高等教育應該構建全新的管理模式，而不是仍然堅持原有的模式，這就是把包括學位授予權的辦學自主權交給大學，政府只負責自己該負責的，而不是直接參與辦學，以及辦學的評審、評價。

　　以此來思考民辦高校的研究生培養，政府部門采取的做法應當是，允許每所學校自主開展研究生教育，進行自主招生；有沒有學生報考，由市場決定；同時鼓勵社會中介發展，對這些學校的研究生教育進行專業認證，認證結果作為用人單位招聘人才的依據。至少，按照改革的思路，可以由學校自主申請試點。如此，就打破了過去的審批制，嘗試推進全新的管評辦分離。按照這種模式，自主辦學的學校，會根據社會需求，確定辦學定位，而不會千校一面，迎合行政的需要。也就是說，把自主權交給學校后，不會是所有學校都去舉辦研究生教育，以此認為自己有水平，而會結合自身特點，開展適合的教育。對于一所追求辦學質量的學校來說，層次并不重要，堅持自己的定位，辦出特色才最重要。換言之，有沒有碩士點、博士點并不是質量的關鍵，而有無個性與特色的辦學，才是辦學的價值所在。