玉環全力推進環保網格化監管

　　監管區域基本能覆蓋、監管網格員基本能操作、網格污染源基本能清晰，日前，浙江省玉環縣各環保網格已出臺了相應的環境保護網格化監管實施方案，并落實到位，建成本區域環保網格化監管架構。

　　試點先行 整體推進

　　玉環縣位于浙江省東南沿海，據工商部門登記，工業企業超萬家，主導行業為制造業，不少企業涉水、涉氣，存在一定環境風險隱患。僅憑一個縣的環保部門力量，無法全面監管到位。

　　根據浙江省環保廳、臺州市政府出臺的環境保護網格化監管文件，玉環縣按照“先易后難、先簡后繁，逐步推進、力求實效”的實施原則，先期在大麥嶼街道、清港鎮進行試點探索。

　　在試點基本收效的基礎上，今年2月，玉環縣政府正式印發《關于實行環境保護網格化監管的實施意見》，并將環境保護網格化監管工作列為今年全縣深化生態文明體制改革的一項重要內容，計劃實現監管區域基本能覆蓋、監管網格員基本能操作、網格污染源基本能清晰的目標。截至5月底，全縣除雞山、海山兩個海島鄉外，全部出臺了相應的環境保護網格化監管實施方案，并落實到位，建成本區域環保網格化監管架構。

　　立足實際，明確職責

　　要實現環境監管“區域清、職責清、底數清”和“監管到位、服務到位、互通到位”，就必須構建合理、高效的網格體系。為此，玉環縣將全縣作為一個大網格，劃分二級鄉鎮網格10個、三級網格（以下簡稱“基層網格”）223個。

　　根據玉環縣環境保護網格化監管的實施意見，基層網格一般按行政村劃分。比如清港鎮按片區劃分，一個網格包含3~5個村；大麥嶼街道在行政村劃分基礎上，對工業區進行再劃分網格，這兩種模式在實踐過程中均得到有效檢驗。在每個基層網格，均明確要求配備網格長、網格員、環保監管員、企業環保員、民間監督員，目前共配備網格長（其中包括副網格長）275名，網格員410名，環保監管員61人，企業環保員1621名，民間監督員634名。

　　為推動任務落實，玉環縣明確基層網格長都由鄉鎮駐村領導或是村級主要領導擔任，負責履行本轄區環境監管的統籌協調；網格員由村班子成員、大學生村官、熱心環保人士和村專職工作人員擔任，具體承擔宣傳員、聯絡員、監督員、報告員、調解員“五員”工作；環保監管員由各鄉鎮環保所工作人員擔任，配合做好網格日常監管，及時查處網格員報送的各類環境違法行為；企業環保員則每周向網格員上報本企業內部巡查情況，建立健全企業環保臺賬；民間監督員（一般環保志愿者組成）主要職責就是及時反映舉報發現的環境違法行為，協助調解一些如鄰里糾紛等較小環境問題，監督網格員履職。

　　據了解，網格的日常運行是在網格長起牽頭抓總的指導下，以及在網格員、環保監管員、企業環保員、民間監督員“四大員”相互協作基礎上開展的，而這其中網格員在網格環保監管起主導作用，其他三員圍繞網格員的工作內容，主要職責就是協助配合網格員工作。企業環保員要按期上報企業環保信息，方便網格員對企業周邊可能的污染隱患判斷，環保監管員配合網格員處理違法行為，彌補處置時行政主體上的不足，民間監督員及時補充完善網格員日常巡查上的不足，同時起到一定的監督規范作用。

　　此外，為實現常態運行，玉環縣在年初財政預算時，專門安排95萬資金用于貼補網格員，以建立并穩定網格員隊伍。玉環縣環保局也從生態專項資金中擠出一部分資金用于網格化考核獎勵，縣局還將環境違法專項舉報獎勵資金與網格員監管工作結合起來，進一步提高網格員工作的積極性。

　　建立機制，確保實效

　　網格化的運行能不能推進，關鍵在于網格的支撐力。為此，玉環縣每名網格員手頭均有一個本區域各類污染源詳細情況工作平臺，包括位置、聯系人、污染源類型等資料。同時，網格員在日常巡查中對數據更新完善，實現動態管理。網格員報送出現污染問題后，輕微情況由環保監管員及時到場處置，如較嚴重問題，由玉環縣環保局“1+2”執法“單元”快速反應趕赴現場，接手處置到位，兩類處置最后情況都將反饋到村到人，讓村民感受網格員的監管力度。

　　玉環縣還建立了巡查、查處、反饋、評價等工作機制。一是建立日常管理工作制度。出臺了玉環縣環境監管網格化管理“一崗雙責”等14項工作制度，并匯編成冊形成《玉環縣環境保護網格化監管工作手冊》，發放到每個網格員手中，確保了網格正常運行。二是強化考核評價機制。充分發揮考核指揮棒作用，將環保監管網格化工作納入到對鄉鎮（街道）考核體系中。

　　此外，玉環縣按照《玉環縣環境保護網格化監管考核計分細則》，加強對二、三級網格進行定期評價，按照評價結果實行差異化的考核打分和資金補貼。同時，玉環縣加強了基層網格員與企業環保員的聯動機制。如坎門街道某社區，有4名網格員需要監管近500家企業。對此，玉環縣要求網格員與企業環保員協同，網格員幫助企業巡查，企業環保員幫助整理臺賬上傳平臺更新，并聯合對重點企業進行例行巡查，提高聯動效率。