王建平：新時代水價機制改革的特點與出路

　　導讀：水價機制改革不是一朝一夕的事，需要持續不斷的努力和探索。水價長效機制的逐步健全和完善才能真正促進行業的良性發展。2019年8月9日，在“新時代水價改革研修班暨調價實操精益工作坊”第二期課上，廣州市自來水公司黨委書記、董事長，E20水價研究中心顧問專家、特聘講師王建平以“新時代水價機制改革的特點與出路”為題進行了分享，學員們表示收獲頗豐。小編將主要授課內容整理成文，以饗讀者。

授課現場

　　當前水價機制存在的問題

　　政策法規層面，政策及相應法規辦法配套有待完善。針對國家層面頒布的水價成本監審及聽證辦法等文件，省市一級未能及時出臺更為細致的操作細則。并且，目前各地二次供水環節的費用納入水價管理并不規范。

　　水務企業層面。首先，調價運作機制受多因素影響，如經濟、政治、社會環境等。其次，企業投入與水價營運不可持續。在企業供水規劃與發展層面，企業投入與產出不成比例，再加上水價調整的滯后性，企業難以可持續發展。

　　公眾社會層面。一方面，公眾對水價認知異化。在公眾看來，供水是政府最基本的市政配套服務，政府應高效、低價提供一切保障，財政應大力支持，因此普遍不接受高水價，不認同企業經營行為，對水價存在較大誤區。另一方面，對政府、水務企業、社會三方的職責認知不清。公眾對終端供水質量及服務等方面不清楚政府、供水企業、社會機構及自身等各方應承擔的責任及義務。

　　新時代對水務行業的分析與定位

　　剖析完問題后，再來看看新時代下各方對水務行業的分析與定位。

　　從政府管理與監督的角度來說，其一，希望水務行業是綠色、環保、可持續的。其二，要在提質增效、高質量發展上做出成績。提質增效對供水來說就是，將終端水質及用戶水龍頭水質標準進一步提升，確保用戶放心；對污水來說，就是收集精準高效，水環境達到標準；對企業來說就是提高管理效能，不浪費公共財政投入，企業成本及經營指標合理等。其三，供水更應該注重民生保障、高效服務。供水作為最基礎的民生保障，政府與供水企業都責無旁貸，只有不斷改進服務及管理模式和流程，利用科技及信息技術高效便民服務，水質穩步提升，公眾才會逐步接受水價改革。

　　從水務企業工程建設與營運管理的角度上來說，供水及污水處理企業要改變傳統的建設與營運管理模式與觀念，一切從用戶終端需求出發，系統規劃建設供水及污水處理系統，將供水及污水處理全過程建設及營運管理分析清晰，按國家現行管理法規，合理列支費用及預算資金等，將經營成本貫徹始終，依法依規公開，確保未來有依據進入水價成本。與此同時，要實現真正供排一體化的管控模式。從水源、水廠、市政管網、小區二次供水、用戶室內到用戶污水收集、小區收集管網、市區收集管網、污水處理廠、達標排放等，供排要真正實現一體化閉環管理。終極目標是從地表或地下水取得最少，排得也最少，對水環境影響也最小，并且計算清楚各環節成本。除此以外，加強智慧水務建設，以有力支撐供排水企業發展，自身的專業管理模型、技術、知識、流程、組織結構也需同步更新適應。

　　從社會第三方服務與評價的角度來說，一方面，專業化、平臺化的績效評估十分有必要。基于壟斷行業經營及建設管理特征，對供排水企業的建設及營運成本要合理、公開、透明。加強社會第三方的評價，為政府提供專業化、標準化的服務，引入專業化的平臺機構進行評比，形成行業自律及權威性認定藍皮書，引導行業進步與提升。另一方面，公眾參與認知也不可或缺。共建、共治、共享也是政府未來對公共服務的倡導要求，水與生活息息相關，讓公眾多參與，提高認知度，對于政府及公共服務業都是有益的。

　　新時代水價機制的完善與探討

　　對于供水價格機制，供水企業要逐步建立全過程成本定價機制，全方位的成本公開與監審，重視節水型、累進制水價制度。供水企業在日常經營管理中，要樹立水價全成本預算及分析控制理念，即：取水成本+制水成本+市政管網輸送成本+二次供水成本+建設投入成本+其他成本。目前頒發的成本監審辦法對建設及未來投入成本這方面規定還不具體，這方面供水企業也要重點關注及處理好。并且，供水企業按照規定全方位的成本公開是必然趨勢。每年定期公開各項成本，包括政府要求投入的重大建設項目成本構成及預算說明，規范自身管理，公開透明，多讓第三方機構提出審核及評價意見，持續改進服務及建設營運水平，增強公眾知情權，為政府部門建立動態的水價調整機制做好準備。此外，政府將來必然加大力度推進節水型、累進制水價機制，以實現節約水資源的目標。

　　對于污水價格機制，一方面，大力推進市場化污水處理服務價格機制。對流域或片區，可分割的從設計、建設、運行、管理等綜合打包，讓市場提供專業化服務，打破單一行政污水處理水價模式，提高效率。值得注意的是，未來應建立健全供排水集中一體化綜合聽證機制。在實現真正供排一體化管控模式基礎上，未來的水價聽證會模式應該是市政供水價+市政污水價綜合一體化聽證，聽證申請主體都是水務企業，成本應該是最優控制，對政府、水務企業、公眾三方都是最合理優化的。

　　此外，隨著中水回用逐步受到重視，市場化、規模化的中水定價機制也應逐步建立起來，需考慮好用戶、供應企業、政府三方綜合平衡。在循環水回用方面，政府的補貼機制或建設投入、稅收政策上的支持，也值得探討。

　　水務企業價格機制的具體運營與管理

　　落到水務企業對價格機制的具體實操上，可從以下四個方面進行：企業戰略規劃、綜合管理成本監控與公開、企業經營服務績效評價管理、水價具體調整組織與運作。

　　在企業戰略規劃發展方面，一是做好投入產出的總體分析。將未來水價及綜合成本預測好，列入規劃中。目前政府對規劃執行及考核問責力度加大，扎實做好規劃制定及落實，才能保證企業正常經營及發展。二是注重企業經營成本控制與價格規劃。企業在日常經營管理中要有良好的成本控制方法與手段，按層級的全面預算管理控制，預算盡量向基層到崗位量化執行，對優化成本控制是有效的。水價的調整與日常經營成本息息相關，將企業供水綜合成本單價與分類單價、執行水價作動態分析是必要的，以此制定成本及價格規劃也是必要的，為下一輪調價作充分準備。

　　在企業綜合管理成本監控與公開方面，要形成內部全流程+全成本分析與控制管控模式。公共服務行業的成本公開會趨于常態化，政府在這方面會越來越嚴，越來越規范。企業只有清晰各環節生產與管理，建設與營運成本，才能有效地優化成本控制與節約，經得起公眾質疑及審計。另外，要注重企業內部成本動態控制與優化。水價與成本直接相關，公共服務企業以保障服務為最基本職責，在服務好的同時，最大限度優化成本，保持資產增值是主要經營任務及目標。企業要建立日常動態的成本分析與優化，而不僅限于年月度財務報表統計與分析，將成本意識灌輸給每一位員工，才能達到目標。

　　在企業經營服務績效評價管理方面，要建立標準化、模板化的績效考核與評估系統。供水行業缺乏通用的，權威的標準化、模板化績效考核與評估系統，水價的調整主要走成本監審與聽證程序。為進一步規范化行業管理，提質增效，向電力、電信等央企服務管理水平對標看齊，行業需要平臺型專業化的機構提供這樣的服務。在互聯網+云服務時代，技術與管理上都足夠支持，關鍵在企業自身達成共識，合力推動這方面工作。同時，定期的成本公開風險與隱患分析改進工作也要落到日常。企業要定期收集成本公開時公眾及社會第三方機構的質疑及問題建議，養成常態化的習慣，不要等調價時才被動應付。

　　在企業具體實施水價調整組織與運作時，應逐步建立企業常態化的“公開+聽證+宣傳”調整機制。水價調整關注度高，各方都可以發表意見，調價主體容易受到攻擊，需要匯集第三方服務機構、專家、新媒體等各方的力量，解決難題。另外，需形成“三年成本公開+新增成本動態機制”。三年成本監審及公開是常態，己較規范化，關鍵是新增成本如何合理進入，在目前的政策文件中還未明確。企業應主要公開這方面成本，特別是大型基礎工程建設方面的投資，造價貸款利率及結算費用等，應及時進入水價成本。

　　綜上，水價改革要從人民的“三感”出發，完善全流程全方位的成本監審與成本公開，注重常態化的運營規劃與成本管理，不斷探索供排一體化的綜合聽證，以此推動水價長效機制的建立與突破。