王春光：消除就業歧視政府應積極作為

　　今年的國家公務員考試已結束，但國家機關在消除公務員招錄中的就業歧視現象仍是有喜有憂。

　　喜的是出現了一些積極的變化，比如2010年新修訂的《公務員錄用體檢通用標準（試行）》和《公務員錄用體檢操作手冊（試行）》中，取消了對于乙肝病毒攜帶者的入職限制，并放寬了對于某些疾病的判斷標準。《公務員錄用體檢特殊標準（試行）》中放寬了部分警察職位的身高、特征、視力等身體特征的限制，早年經常出現的要求相貌端莊、身材勻稱等多種“低端”的歧視類型，大多不再公然出現。憂的是，就整體而言，國家公務員招考中的就業歧視狀況仍然十分嚴重，不僅體現為制度性歧視（如年齡、健康等），而且在操作性歧視（如政治面貌、性別、社會身份等）方面也屢有出現。

　　消除就業歧視是國家公平的尺子

　　國家機關作為全社會的管理者，作為法律的執行者，其地位與職責決定了它不同于企業以及其他普通社會主體，其一言一行都對全社會具有導向和示范作用。因此，國家機關招錄公務員是否公平，是衡量一個國家公平就業水準的鏡子和尺子。

　　從目前國家公務員（包括一些特殊機構或特殊社會團體）招考的情況看，不難發現整個國家就業歧視的現象依然嚴峻，社會公平狀況令人堪憂。

　　經過對歐洲部分國家以及我國香港和臺灣地區的反就業歧視法律實踐考察后，發現上述國家和地區都有一個共同現象，即在公平就業領域，這些國家和地區的政府做得遠比一般企業要好。比如社會上最常見的性別歧視、年齡歧視、殘疾歧視等現象，在這些政府部門中已經基本上見不到，政府已成為全社會公平就業的楷模。

　　這些國家和地區政府的基本做法有以下幾個特點。

　　第一，有良好的平等意識和法律意識。在筆者所考察的國家和地區中，政府部門及其員工都具備這樣的共識，即政府在促進就業公平方面負有帶頭義務，應當承擔比一般社會主體更嚴格的法律責任，在公務員錄用平等方面應當具有比一般企業更高的標準。

　　因此，不少國家在公務員錄用方面，建立起嚴格的配額制度。如以男女平等世界第二著稱的芬蘭，法律規定包括政府機關在內的所有公共機構中，男性和女性和比例都必須至少達到40%。我國的臺灣地區女性在參政方面也享有法定的名額保障，這些嚴格舉措有效地保障了公務員（包括立法等國家機關）在錄用領域的性別平等。

　　第二，積極推動立法并嚴格執法。在上述國家和地區，都制定了反就業歧視的專門法律“平等機會法”或“平等待遇法”，并據此建立起專門的執法機構“平等委員會”，在反就業歧視方面有獨立、公正、權威的執法機關。

　　第三，嚴格約束自身行為，在公務員錄用方面公平透明，為全社會作出表率，真正做到“其身正不令則行”。在此方面，最值得稱道的是奧地利。為了嚴格執行平等法，奧地利專門針對聯邦公務員錄用領域成立了聯邦平等待遇委員會，以區別于針對一般企業和組織的平等待遇委員會，更加嚴格地監督公務員的錄用行為，解決公務員錄用中的歧視問題。

　　第四，鼓勵和支持社會組織，有效利用社會資源推動反就業歧視。很多國家和地區的政府都已經認識到政府自身力量的有限，因而在消除就業歧視方面，注重調動社會力量，不僅定期從政府財政中拿出資金支持社會團體和組織開展反歧視工作，而且積極開展多方面的廣泛合作，共同致力于推動社會公平的實現。

　　比如在我國臺灣地區，政府就與許多社會團體簽訂合作約定，一般為期5年，政府出資，社團工作，但前提是政府不得干涉社團的工作。

　　第五，注重宣傳倡導，幫助全社會樹立平等意識，移風易俗，消除就業方面的傳統偏見與不良觀念，從根本上推動社會歧視現象的消除。

　　社會和諧須以平等為基礎

　　舉凡就業平等做得比較好的國家和地區，政府都極為重視宣傳和倡導在改造人們思想意識方面的深刻作用。香港平等機會委員會主席林煥光就特別強調消除就業歧視、樹立平等意識的重要性。他說：“反就業歧視宣傳和教育很重要，因為一個社會首先要有平等意識。一個文明社會需要一定的文化理念做支撐，社會的和諧必須以平等為基礎。但移風易俗、改造人們的意識，決不是一朝一夕的事情……”

　　上述國家和地區的政府在反就業歧視方面取得的成就和經驗值得我們思考和學習。希望我們的政府能在觀念、制度、執行等諸方面進一步提高，以更加積極的姿態投入社會平等事業，在更大范圍內消除公務員招錄領域的就業歧視，為全社會公平就業、為建設和諧社會作出表率。