環保公安合力打擊環境污染犯罪不再以罰代刑

　　日前，環境保護部與公安部共同發布《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》。兩個部委如何合作辦案?記者采訪了有關負責人。

　　為什么要聯合辦案

　　環境保護部環境監察局局長鄒首民說，在日常環境執法中，由于環保部門權限、執法手段有限，阻礙執法、抗拒執法的情況大量存在，嚴重影響環境執法的效率和執法人員人身安全。目前，全國大部分地方還沒有建立健全兩部門聯合執法機制，環保部門單打獨斗現象普遍存在。這就需要從國家層面對環保、公安聯合執法提出一些基本要求。

　　公安部治安局副局長華敬鋒說，今年6月，最高人民法院和最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了環境污染犯罪的定罪標準，降低了入刑門檻。據不完全統計，《解釋》出臺以來，環保部門向公安機關移送了近300起涉嫌環境污染犯罪案件，超過近5年的總和;公安機關已立案偵辦247起此類案件，相當于過去10年立案總量，目前已移送檢察機關起訴145起。

　　兩部門如何聯動執法

　　《意見》要求，各地環保和公安機關建立完善三個制度、四個機制——聯動執法聯席會議制度、聯動執法聯絡員制度、重大案件會商督辦制度;案件移送機制、緊急案件聯合調查機制、案件信息共享機制、獎懲機制。

　　“環保部門在涉嫌犯罪的案件辦理中，主要是發現、查處、移送涉嫌犯罪的行為以及后續配合公安機關辦案。”鄒首民說，各級環保部門要做到有案必查、違法必究，查處到位、執行到位。達到移送條件的案件，必須移送公安機關，避免以罰代刑。

　　“公安機關的主要任務是對違反治安管理規定的行為立案查處，對涉嫌環境犯罪的案件立案偵查，保障執法順利進行。”華敬鋒說。

　　證據是行政處罰和刑事司法的基礎，現場調查和證據收集是辦理涉嫌環境污染犯罪案件的關鍵一環。長期以來，取證難、認定難是辦理刑事案件的一個瓶頸。《意見》要求各級環保、公安機關強化深層次合作，牢固樹立證據意識，及時、全面、準確收集涉嫌環境污染犯罪的各類證據。

　　環保部門在執法過程中第一時間發現了違法行為，接觸到現場情況，要及時收集、提取、監測、固定污染物種類、濃度、數量等證據。公安部門具備偵辦和審訊經驗，可以借助環保部門的專業知識和技術支持，提高辦案質量。

　　鄒首民說，當前有三類案件，最需要環保和公安部門及時銜接。一是傾倒危險廢物，不管是誰首先發現，都要及時通知另一個部門;二是企業偷排偷放，環保部門通過自己的手段固定證據后，及時請公安部門介入;三是生態破壞類案件，比如小煤窯、小礦山造成生態破壞，確定責任主體時，要請公安部門偵破。

　　聯動執法有哪些基礎

　　實際上，這幾年，浙江、山東、河北、昆明等省、市已經探索建立了環保與公安聯動執法機制，出臺了文件，成立了專門的機構和隊伍。

　　浙江設立省公安廳駐環保廳工作聯絡室，全省各地級市均設立聯絡室或警務室，85%以上的縣(市、區)也設了聯絡室或警務室。山東省公安廳成立了食品藥品與環境犯罪偵查總隊，全省17個地級市中有14個成立對口的偵查支隊。河北省公安廳成立了環境保衛警察總隊，要求各地級市設支隊，重點縣設大隊。各地探索的聯席會議制度、聯絡員制度、移送制度、信息共享制度、案件監督制度等，在實踐中行之有效。

　　《意見》提出，要公布舉報電話、郵箱或者微博，方便群眾舉報、投訴環境違法犯罪行為。

　　“就電話舉報來說，群眾可以撥打各級環保部門的12369電話，這個舉報電話是全國統一的。”鄒首民說。

　　“群眾也可向公安機關舉報。如果當地公安機關有專門的舉報電話，群眾可以撥打。如果沒有，可以打110舉報，110有案必接，是兜底的。”華敬鋒說。