環保督察組：洞庭湖區生態問題嚴峻監測斷面已無Ⅲ類水

　　 2017年4月24日至5月24日，中央第六環境保護督察組對湖南省開展環境保護督察，并于2017年7月31日向湖南省委、省政府反饋了督察意見。

　　 截至6月底，督察組交辦給湖南省的4583件群眾舉報環境問題已基本辦結，責令整改4024家，立案處罰1203起，罰款6351.1萬元；立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問責1359人。

　　 督察中，不少領導反映，湖南省一些地區和部門抓環境保護工作緊一陣松一陣，抓一件算一件，既未形成自覺行動，也缺乏統籌謀劃；一些領導愿意做有利于當前、看得見的事情，不愿做有利于長遠、打基礎的事情，抓環境治理不像抓產業發展和城市建設那樣全力以赴。

　　 督察指出，保護為發展讓路的情況時有發生。比如，湖南省重金屬污染問題突出，但全省有色金屬產業“十三五”發展規劃仍然側重于產能擴張，對重金屬污染防控沒有提出嚴格要求。國務院明確2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”。但一些地方為追求一時經濟增長，不愿清理“土政策”，甚至還出臺新的“土政策”。2013年永州市委、市政府聯合發文，要求實施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制。2014年株洲荷塘區委、區政府制定重點企業掛牌保護制度，限制環保等部門執法檢查，并要求“對檢查中發現的問題，重在促進整改，原則上首次不予處罰”。

　　 督察指出，有些地方在處理群眾環境舉報時，不是想辦法解決環境問題，而是想辦法壓制群眾意見，導致一些小問題變成大問題，工作十分被動。比如衡陽市金龍礦業環境污染問題被群眾舉報長達17年，督察進駐期間收到相關舉報10余次，但有關地方督察整改仍然避重就輕，沒有解決群眾反映強烈的尾礦庫滲漏污染問題。邵陽合山養殖場治污設施簡陋，2014年投產以來群眾投訴不斷。邵陽縣政府多次協調處理，并以縣政府會議紀要明確整改要求，但只說不干，治污工作長期不予落實，最終激化矛盾，引發群體性事件。

　　 督察批評湖南省“不作為、亂作為問題多見”。比如，省水利廳組織編制的湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2012-2016年），未依法將自然保護區緩沖區和實驗區納入禁采區，并于2012年至2015年陸續組織審批岳陽市、常德市5個洞庭湖區砂石開采權出讓方案，大大超出規劃許可范圍。

　　 省國土資源廳2013年以來違規設置自然保護區內探礦權46宗，違規發放自然保護區內采礦權29宗。2012年11月頒布的湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例明確要求省國土資源廳應組織對綠心地區設立的采礦權予以清理，但截至督察時清理工作沒有取得實質進展。

　　 洞庭湖區生態環境問題嚴峻。督查指出，與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%，形勢不容樂觀。

　　 洞庭湖國家級自然保護區違規采砂問題突出，采砂作業不斷蠶食侵占濕地洲灘，越冬雁類重要棲息地雁子洲已被挖除約4000畝。2016年8月至9月，岳陽市灝東砂石公司非法侵入東洞庭湖自然保護區核心區，侵占保護區核心區160畝。洞庭湖后湖是我國一級保護動物野生麋鹿的繁殖基地，也是黑鸛、白鸛等5種國家一級保護鳥類的重要棲息地。2015年岳陽市君山公園水上開發中心將后湖大面積水域外包，部分水域用于干湖捕撈，造成生態嚴重破壞。采桑湖是東洞庭湖越冬候鳥重要棲息地，2013年被當地政府租賃給經營戶種藕養蟹，候鳥越冬期間，承包方大面積挖藕作業，嚴重影響候鳥棲息覓食，生態環境至今仍未得到修復。

　　 督察還指出，湖南張家界大鯢國家級自然保護區仍有非法采砂項目29個，水電項目67個，由于生態環境遭到破壞，大鯢的天然出苗點較保護區成立之初大幅減少。岳陽市黃蓋湖省級自然保護區內網箱數量多達6800個，圍欄面積超過9000畝，網箱養殖和非法捕撈問題突出。