環境保護部對內蒙古開展冬季大氣污染交叉督察

　　11月18日~23日，環境保護部華北環保督查中心聯合山西省環保廳對內蒙古自治區包頭、鄂爾多斯兩市的10個縣（區、旗）就冬季大氣污染情況進行了明察暗訪。督查組現場督察走訪各類涉氣企業59家，道路揚塵、焚燒火點、施工工地等點位50余處。督察發現，包頭、鄂爾多斯兩市大氣污染治理工作成效顯著，但仍有部分問題存在。

　　首先，扎實推進重點治理工程。包頭市投資約20億元對包鋼實施了32個重點治理項目建設；大力推進燃煤鍋爐污染治理，全市完成燃煤鍋爐整治812臺，完成了3萬余套（戶） 城市棚戶區（城中村）改造工作，同時將整治工作擴展到建成區周邊區域，經測算可減少燃煤40萬噸左右。鄂爾多斯市完成了22臺燃煤發電鍋爐脫硫煙氣旁路拆除，完成54臺燃煤發電鍋爐脫硫改造工程，完成64臺燃煤發電鍋爐脫硝改造工程。

　　其次，積極推進揚塵治理。包頭市關停取締的露天煤場共303家，更換防風抑塵網3.3萬余片，現場硬化、綠化場地共計約35萬平方米，市區兩級環衛部門全面加大清掃、保潔頻率和密度，嚴格實施主要街道16小時、一般街道12小時持續保潔作業。鄂爾多斯市不斷提高城市道路機械清掃率，全市城市主要道路清掃率達到59.36%，并對36個建筑施工場地實施揚塵治理，完成粉狀物料堆場全封閉改造19個。

　　再次，不斷強化環境執法監管。包頭市進一步完善行政執法與刑事司法的銜接機制。截至目前，全市累計出動環境執法人員約1.7萬人（次），檢查企業5900余戶（次），查處違法行為900多起，其中實施按日連續處罰11起，共處罰款452萬元；查封扣押4起；移交公安機關4起，其中行政拘留5人。包頭市完善了網格化環境監管機制，旗縣區一級環境監察網格由原來的66個增加到108個。鄂爾多斯市加大執法頻次和執法范圍，檢查企業3400家（次），發現環境違法行為166起，責令停建34家、停產18家，限期整改或限期治理88家，關停26家；對14家企業實施按日計罰（累計罰款358.5萬元），對7家存在環境違法行為的企業實施了查封扣押處罰，對11家企業實施停產、限產措施，極大震懾了環境違法行為。

　　在各項環境治理工作的有力推進下，包頭市2015前11個月，PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別較去年同期降低了31.3%、18.5%、30.8%和15.2%。鄂爾多斯市2015年前10個月，PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別較去年同期降低了7%、12%、16%和12%。

　　但督查組在暗查中發現，一些污染問題仍然較為明顯。一是部分道路揚塵仍然嚴重。大城西煤炭產業園內部多處道路、公積板村021鄉道、明華集團周邊道路等積塵嚴重，車輛經過時揚塵滾滾；土右旗X062縣道、包頭鋁業公司周邊道路，鄂爾多斯市達拉特旗境內210國道等多處地點揚塵較大；伊金霍洛旗納林陶亥鎮214省道東方路橋收費站附近環衛清掃車作業粗放，沿途揚塵滾滾。

　　二是“三燒”問題突出。包頭市東河區發現多處垃圾著火點；包頭市呼鐵山橋軌道裝備有限公司院內、包頭市區三中西側路口、烏審旗葫蘆素淖爾村等多處焚燒垃圾。在東河區京藏高速公路入口處，G65高速公路前虎霍圖壕、官碾房收費站、官地村、黃河大橋，包鋼廠區周邊，東勝區準格爾召村、G65達拉特旗入口多處環衛工人燒樹葉、燒荒。“三燒”問題涉及范圍廣，對環境影響較大，明顯影響周邊群眾日常生活。

　　三是部分企業污染治理設施運行不正常。督察中發現，包頭三維資源有限公司運維管理不到位，粉塵無組織排放嚴重；固陽五分子村包白公路西側采石場揚塵彌漫；坤達硅業有限公司車間粉塵無組織排放明顯；固陽縣石家渠村豪盛鉻鐵礦選礦廠抑塵控塵措施不足，礦料運輸揚塵嚴重等等。

　　四是部分廠礦工地抑塵措施不足。包頭市東河區北大街與110國道西北角拆遷工地無降水抑塵措施，揚塵嚴重；包頭鋁業熱電廠廠內工地、包鋼廠區外工地無苫蓋等抑塵控塵措施。鄂爾多斯丁家梁等多處露天煤礦及煤場揚塵較大。

　　此外，督查組在包頭市昆都侖區、河東區多處城中村、棚戶區發現散燒煤現象較多，污染問題突出。個別私挖濫采現象依然存在，如固陽五分子村附近包白公路西側采石場等。

　　環境保護部華北環保督查中心就上述問題及時向包頭、鄂爾多斯兩市政府進行反饋，并提出：一是進一步增強環保意識，處理好發展與保護的關系，大力推進轉型發展、綠色發展，并充分落實環境保護“黨政同責，一崗雙責”。

　　二是進一步細化責任落實。進一步細化網格化管理，落實相關責任；建立并形成統籌安排、綜合推進、協調監督的長效工作機制；強化城區與郊縣、點源與面源、企業與工地協調并進，真正形成部門聯動、上下一心、全面推動的工作格局。

　　三是強化壓力傳導。盡可能將大氣治理的壓力傳遞到各個旗縣，傳遞到各個部門，保持大氣污染防治工作的進展平衡和步調一致，特別是對秸稈禁燒，建筑工地揚塵控制，道路施工土方作業、拆遷工地揚塵治理，燃煤散燒管控，務必要在政府的統一部署下，實現區域大氣質量協同控制的目標。

　　四是強化執法督察，推進守法新常態。各級政府和相關部門要嚴格按照各自職責，加大頻次、深入一線，嚴格監管，采取“三不三直”等方法手段，落實監管責任。并督導企業遵紀守法，推進形成守法新常態。

　　五是加大信息公開力度，充分發揮公眾參與。進一步健全環境信息公開制度，提高信息公開的水平，全面推進大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息等公開，形成全民參與、全民監督的新格局。