環境時評：環保攻堅必須革新理念

　　從目前已公布的督察反饋情況看，各地在環保工作中仍存在不少問題。究其根源，還是落后的發展理念和守舊的發展方式作怪，導致一些地方在貫徹落實新發展理念和執行環保法律法規過程中打折扣、搞變通。推進生態文明建設，特別是打贏污染防治攻堅戰，首先要攻克的是非法利益勾連和落后發展理念的頑固堡壘。在這一過程中，既要有真金白銀的激勵，更離不開真槍實彈的震懾

圖片來源于網絡

　　第四批中央環保督察組日前陸續向相關省(區)反饋督察意見，并同步移交督察發現的生態環境損害責任追究問題案卷。2017年以來，中央環境保護督察實現對全國31個省區市的全覆蓋，超過1.8萬人被問責，彰顯中央保護生態環境的堅定決心。

　　根據目前已公布的督察反饋情況，各地環境保護力度和成效與中央要求和群眾期盼仍有較大差距，各省區在環保工作中仍存在不少問題。其中，較為普遍的是很多地方領導干部不同程度存在重發展、輕保護的問題，對面臨的生態環境問題缺乏清醒認識。個別地方的環保考核問責流于形式，在環保工作中說一套做一套，甚至還在上項目、搞建設時習慣于“先上車，后補票”。問題不一而足。究其根源，還是落后的發展理念和守舊的發展方式作怪，導致一些地方在貫徹落實新發展理念和執行環保法律法規過程中打折扣、搞變通。

　　黨的十八大以來，中央推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態環境狀況明顯好轉。但不能忽視的是，冰凍三尺非一日之寒，“唯GDP論英雄”的發展理念長期以來在很多地方根深蒂固，短期內難以扭轉。推進生態文明建設，特別是打贏污染防治攻堅戰，首先要攻克的是非法利益勾連和落后發展理念的頑固堡壘。在這一過程中，既要有真金白銀的激勵，更離不開真槍實彈的震懾。

　　一方面，要充分釋放正向考評機制的“指揮棒”效應。2016年，中央印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，國家相關部委印發了《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》，建立了生態文明建設目標評價考核的制度規范。這對各地樹立正確發展觀、政績觀，具有重要的導向作用。“一個辦法、兩個體系”的評價機制雖然是督促和引導各地區推進生態文明建設的“指示器”和“風向標”，但真正在地方干部隊伍中入腦入心、上手落地尚需時日。

　　近日閉幕的中央經濟工作會議強調，要完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。各地干部能不能徹底擯棄舊觀念、樹立新理念，并將綠色發展理念轉化為生態優先的生動實踐，關鍵要看考評機制這個“指揮棒”的作用有沒有充分發揮出來。

　　另一方面，要持續釋放懲戒機制的震懾效應。當前的環保高壓態勢，普通的約談問責盡管約束效果明顯，但是對一些守土不盡責，甚至對企業包庇、縱容和暗通款曲者還需加大懲戒力度。除了黨紀政紀處分，還要按照《刑法》中的相關規定，對適用于玩忽職守、徇私舞弊、環境監管失職等瀆職罪定罪條件的國家機關工作人員，堅決依法判定刑責。

　　對于某些企業而言，現行的環境違法處罰措施相對較輕，不足以使其在利益誘惑面前望而卻步。比如，近日媒體報道的中鋁某分公司違規堆放廢渣事件，盡管環保部門按照規定處以高限罰款，但也只是10萬元而已，遠不及企業倉庫建設成本和廢渣處理成本。逐利是企業的天性，一些企業經營者之所以敢鋌而走險，就是因為違法成本與利益產出之間比例不對等。對于敢冒天下之大不韙頂風作案的企業，要讓生態紅線成為一條真正帶電的高壓線，只要觸碰，吞下的苦果將遠遠超出其所得利益的甜頭，這樣才能徹底消除其拿錢消災、整改免禍的僥幸心理。

　　隨著生態評價考核體系的深入實施和懲戒處罰機制的不斷健全，正向激勵權重再加大一些，負向懲處措施再加重一些，舊利益堡壘必被攻克，新理念導向必將樹立，生態優先的發展路徑必將成為全社會的自覺行動。