電煤逼近“完全市場化”運輸市場亦將改革

中國電煤市場正在朝“完全市場化”的方向進一步邁進。

　　12月25日，國務院辦公廳發布了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(下稱“《意見》”)，除明確“取消電煤價格雙軌制”之外，還進一步完善了與之相關的配套舉措――不僅提出了“完善煤電價格聯動機制”，還將“推進電煤運輸市場化改革”，同時，讓業界興奮的是，“電力市場化改革”亦出現在《意見》中。

　　但有關部門沒有完全對電煤市場“撒手不管”。《意見》提出，要加強煤炭應急儲備建設，完善供應保障應急預案，“加強煤炭經營監管和電煤合同履行檢查，規范流通秩序，進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法行為”。

　　“相比于‘市場煤’和‘計劃煤’并存的時代，上述《意見》是長足、實在的進步，不僅利好煤炭企業，電力企業的訴求同樣被考慮了進去。”國電動力經濟研究中心、總經濟師胡兆光表示。

　　不過，他對《國際金融報》記者強調，“如果嚴格要求，電煤市場化改革仍有進一步改革的空間。比如，在上網定價確定可調整的情況下，終端電價又是不是該及時、擇機進行調整？又該采取怎么樣的方式調整？更重要的是，又如何能讓《意見》中的規定不打折扣地在市場中實施？”

　　再次確認“并軌”

　　國務院辦公廳的《意見》首先明確的就是“建立電煤產運需銜接新機制”。《意見》稱，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，且有關部門不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。這與12月21日國家發改委在官網的表述基本一致。

　　“煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。”《意見》進一步說，“鼓勵雙方簽訂中長期合同，地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預。同時，運輸部門要組織好運力銜接，對落實運力的合同由發展改革委、鐵道部、交通運輸部備案。”

　　“這標志著存在多年的電煤雙軌制終于結束了。”中宇資訊分析師關大利對記者分析，“用中長期合同替代重點合同煤，可在供給端給予電企保證。另外，取消雙軌制可能會帶動煤價上漲，但好消息是，當前動力煤行情一般，價格不高，即使出現30元/噸左右的漲幅，也在市場的可承受范圍內。”

　　實際上，為了新的電煤市場不出現大波動，《意見》提出，“加快健全區域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區域煤炭市場為補充，與中國社會主義市場經濟體制相適應的統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。”

　　“完善”煤電聯動

　　在金銀島分析師戴兵看來，《意見》中的僅次于“新機制”的重點就是完善煤電聯動。本次“完善”的要點之一是將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，這符合中國電力企業聯合會和五大電企之前的利益訴求，未來電企的業績也將逐漸擺脫“大面積虧損”的局面。中電聯10月30日建議，“完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實行上網電價和銷售電價聯動。”

　　而電價調整恰恰是“完善”的第二個要點。《意見》提出，“當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。”

　　“銷售電價事關國計民生，也影響到CPI的走勢，因此，《意見》僅將上網電價納入調價范圍，符合中國的實際情況。”林伯強說。

　　胡兆光分析，調整上網電價無可厚非，是理順“市場煤”和“計劃電”關系的重要舉措。但長遠來看，全部讓電網來“消化”上漲的煤價，或也不完全公平。未來，應擇機將銷售電價納入調整的范圍。

　　“但調整要講究技巧。”胡兆光說，“以美國加利福尼亞州為例，他們同樣是政府主管終端電價。但加州的策略是，以兩年左右的時間為周期，按煤價在兩年中的最終變化幅度，相應調整終端銷售價格。”

　　運輸市場亦將改革

　　與此同時，另一項“配套”――電煤運輸市場也提出了改革。《意見》提出，鐵道部、交通運輸部要加強對有關路局、港航企業的指導，完善煤炭運力交易市場，依據煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩定，對大中型煤電企業簽訂的中長期電煤合同適當優先保障運輸。

　　《意見》稱，“對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現運力、影響資源配置的行為要依法依規加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運輸管理辦法，進一步建立公開公平的運力配置機制。”

　　“這將進一步保證電煤的供給。”林伯強說，“但文件雖好，仍需由‘說’到‘做’。同時，煤企和電企要與鐵路運輸部分加強溝通。”