石門頂格處罰三家企業

　　矽砂行業是湖南省石門縣的支柱產業之一，在對縣域經濟發展做出一定貢獻的同時，也對當地生態環境造成了一定的損害。

　　由于存在環境違法行為，石門縣環保局近日給石門縣耀能礦業有限責任公司（簡稱“耀能公司”）、石門縣三利硅砂有限公司（簡稱“三利公司”）、湖南重一硅砂有限公司（簡稱“重一公司”）3家企業送達行政處罰決定書，責令停止違法行為，共計罰款200萬元。目前，這3家企業均處于自行停產狀態。

　　扭轉粗放生產，倒逼企業轉型

　　長期以來，石門縣的矽砂行業對縣域經濟發展做出了一定貢獻，但由于矽砂行業以原礦開采和粗放加工為主，產品附加值低，對環境造成的損害較大。

　　在2013年~2015之間，因涉及不同環境違法行為，石門縣環保局對矽砂企業進行的處罰多達8次，累計罰款近20萬元。

　　2015年3月，石門縣中美矽砂礦因不正常使用水污染處理設施、超標排放水污染物，被處以罰款6.3萬元，企業直接責任人被行政拘留5日，成為新《環境保護法》實施以來常德市首例因污染環境而實施的行政拘留案件。

　　沒有賺到“金山銀山”，反倒破壞了“綠水青山”。石門縣委、縣政府高度重視，決定以此為契機，對全縣矽砂企業進行停產整頓，規范矽砂企業生產行為，幫助企業轉型升級。

　　2015年7月，石門縣委、縣政府出臺了《石門縣矽砂企業綜合整治和產業升級工作方案》，要求全縣6家矽砂企業于年底前形成整改方案并組織驗收，提出關、停、并、轉的意見和實施方案。力圖通過綜合整治，徹底扭轉矽砂企業大量開采原礦粗制加工、破壞生態環境的局面，最終實現原礦總量控制、污染達標排放、安全合法生產的目標。

　　相關矽砂企業也做出響應，相繼提交整改轉型方案，開始了企業重組之路。

　　2015年11月20日，石門縣政府同意石門縣中美矽砂礦（簡稱“中美”）、石門縣中天礦業有限公司（簡稱“中天”）、石門縣金航硅砂有限公司（簡稱“金航”）自行整合。常德市國土局相繼注銷原中美、中天兩家公司的采礦許可證。2016年9月1日，中美、中天、金航及石門金航永豐硅砂有限公司（簡稱“金航永豐”）4家企業整合為湖南重一硅砂有限公司，注冊資金為1000萬元。

　　2016年1月7日，原石門縣利安達矽砂礦注銷，成立了石門縣耀能礦業有限責任公司，注冊資金800萬元。成立于2014年1月12日的石門縣三利硅砂有限公司未出現重大變動，注冊資金1000萬元。

　　依據相關整改轉型方案，走深加工路子、提高產品附加值，矽砂產業健康可持續發展的藍圖已經繪就。如果企業銳意進取，加上政府大力幫扶，石門縣矽砂企業就可以按照規劃，實現轉型升級。

　　企業“走過場”，政府治沉疴

　　2016年底，石門縣委、縣政府專門成立了矽砂企業綜合整治和產業升級工作領導小組，安監、國土、工信、環保等21家單位為成員單位，指導、幫助、監督企業轉型升級，并出臺了一系列扶持政策。

　　然而相關企業以為這只是“走過場”，雷聲大、雨點小，政府不會“動真格”，總是虛與委蛇，轉型升級始終停留在紙上，沒有采取實質性的行動。

　　一方面是矽砂企業只顧眼前利益，不愿投資轉型；另一方面是矽砂產業亂象存在已久，社會影響大，群眾反響強烈。改革，將會動了矽砂企業的“奶酪”，甚至引發企業關閉，對相關產業鏈和上下游行業產生較大影響，短期內影響縣域經濟發展；不改革，將會損害群眾利益，不利于經濟健康可持續發展，與生態文明建設背道而馳。

　　究竟該何去何從？這一難題擺在了石門縣委、縣政府的面前。經過反復研究、慎重考慮，石門縣最終決定對矽砂企業進行綜合整治，下狠藥、用猛劑，倒逼企業轉型升級。

　　嚴格審批管理，所有矽砂企業一律不新設、不擴界、不延期，到期一家、退出一家，直至全部關閉；嚴格執法監管，各執法部門強化日常監管，一旦發現企業有違規行為，絕不姑息遷就，必須依法依規嚴格執法；嚴格執紀問責，紀檢監察部門主動跟進，嚴查職能部門不作為、慢作為、亂作為行為，對存在執法不力、以權謀私、失職瀆職行為的追究責任。

　　頂格查處違法行為，合計罰款200萬元

　　石門縣環保局立即展開了矽砂行業綜合整治專項行動。環境執法人員對三利、重一、耀能3家公司實施了突擊檢查，發現均存在環境違法行為。環境執法人員隨即立案，進一步展開調查，鎖定關鍵證據，啟動行政處罰程序。

　　據檢查，3家公司的普砂、精砂堆場及原材料堆場均未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，以控制、減少粉塵和氣態污染物排放。

　　三利公司在正常生產情況下，石門縣環境監測站監測人員在其烘干矽砂生產線進行了有組織排放廢氣監測，依據縣環境監測站出具的監測報告，折算其煙塵排放濃度為517.1Nmg/m3（標準值≤200），折算二氧化硫濃度為4659 Nmg/m3（標準值≤850），分別超標158.55%、448.12%。

　　此外，耀能公司矽砂生產規模由年產兩萬噸擴能至年產15萬噸后，未重新報批建設項目環境影響評價文件。

　　檢查結果表明，3家公司均存在違反《大氣污染防治法》的行為，而新修訂的《大氣污染防治法》還沒有出臺自由裁量權基準。鑒于案情重大，石門縣環保局決定按照重大案件集體審議機制，召開案審會進行集體審理，專職法律顧問列席會議并出具書面審查建議。

　　最終，石門縣環保局依據相關法律，對3家公司的環境違法行為進行頂格查處，行政處罰罰款合計達200萬元。

　　其中，三利、重一、耀能3家公司普砂、精砂堆場及原材料堆場均未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，以減少粉塵污染物排放，其行為違反了《大氣污染防治法》第108條第五款規定，環保部門做出分別處以罰款20萬元行政處罰的決定。

　　此外，三利公司存在烘干矽砂生產線污染物排放超標的環境違法行為，依據《大氣污染防治法》第99條第二款規定，環保部門對其處以罰款100萬元的行政處罰；耀能公司矽砂生產規模出現較大變動，但未重新報批建設項目環境影響評價文件，環保部門依據《環境影響評價法》第31條的規定，以公司注冊資金800萬元為基數，對其處以罰款40萬元。

　　當環境執法人員將行政處罰決定書分別送達到3家矽砂公司的法人手中，公司法人看到這沉甸甸的“天價”罰單，顯得無比懊悔。

　　石門縣環保局有關負責人表示，他們還將繼續加大環境執法力度，只要這3家公司環保污染防治設施和措施沒有完善和到位，恢復生產且仍有違法排污行為，環保部門將按照相關法律規定，對其加重處罰，包括下達停產整治行政處罰，直至報請石門縣政府批準停業、關閉。