碳排放離國家立法仍有很長的路要走

作為我國開展碳排放權交易試點工作的7個省市之一，深圳市日前按照11月份出臺的《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》（以下稱《規定》）對第二批300家企業進行了碳核查，以迎接2013年碳排放權交易工作的正式啟動。

 

就在深圳市手持《規定》這一“尚方寶劍”，轟轟烈烈開展碳核查工作時，國家層面仍舊因為缺乏碳排放的法律法規，而無法確定碳配額和市場參與者的交易規則。

 

碳排放全國性立法看來迫在眉睫，但在接受《中國科學報》記者采訪時，相關專家紛紛表示，碳排放全國性法規的出臺仍有很長的路要走。

 

 

2012年11月，在被確定為碳排放權交易試點一周年之際，深圳出臺《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》，這是我國首部碳排放權交易法規。

 

“深圳作為改革開放的龍頭，將碳排放與碳交易進行立法確實值得贊揚。”多年從事氣候變化研究的中科院科技政策與管理科學研究所研究員王錚表示，深圳立法是一個很好的開始。

 

他同時表示，開展碳排放交易之前立法，不應只是深圳一個城市在做，全國方面的立法也應有所行動。

 

據了解，我國已成立四個碳排放交易所。各地方政府出于利益考慮，紛紛搶占先機，先行建立交易所。然而，表面的火熱難掩交易的冷清。相關法律法規的缺位，成為制約交易規模擴大的原因之一。

 

今年11月在上海召開的第二屆外灘金融法律論壇上，有關碳排放全國立法的問題再度成為焦點。其間，上海能源環境交易所副總經理錢峰在接受采訪時表示，如果沒有法律作為保障，政府針對完不成減排任務企業的處罰將無從下手，整個行業的發展也將受限。

 

 

作為碳排放權交易市場建立的前提，減排總量與碳排放權配額的確定至關重要。

 

“如果碳配額不能科學確定與分配的話，通過碳交易實現減排，就會盲目。”王錚告訴《中國科學報》記者。

 

據深圳市政府公布的消息，深圳現在每年將減排4000噸二氧化碳。“如果按照深圳占全國GDP的比重，4000噸的總量還是比較偏低的。”王錚說，試點工作過后，正式實施時減排任務比現在要重，以后推進可能會很難。

 

碳排放權的分配是一個世界性難題，全球最大的國家間交易市場——歐盟碳交易市場也曾走過彎路。

 

據中科院政策所副研究員鄒秀萍介紹，歐盟在碳交易市場建立的第一階段采取了根據企業歷史排放情況來分配碳排放額度的方式，后來逐步轉向融合排放歷史、行業技術水平、平均排放量等多種分配方式。

 

在鄒秀萍看來，未來我國在制定碳排放全國法律時，究竟按哪種方法來確定額度值得研究。

 

中國社科院城市發展與環境研究所研究員莊貴陽也表示，碳排放權配額設置的基準不好確定，“有些企業自己都不清楚排放過多少碳，配額設置在進一步細化時，要考慮成本的有效性，考慮到公平與執行的阻力等等”。

 

 

全國性立法的盡快出臺，對于我國碳排放交易市場的規范至關重要。我國碳交易試點明年將全面開展，碳交易權的全國性立法短期內能否實現？受訪專家均表示不可能。

 

“碳排放的立法是一個非常復雜的系統工作，需要有管理制度等軟件與硬件的配套，先從試點來做然后推向全國，這樣能少走很多彎路。”熟悉歐盟碳交易市場的鄒秀萍表示，歐盟也是走了很多彎路才建成了有關法規。

 

碳排放權交易法律與其他既有法律的關系也是專家關注的問題。“是作為部門法還是行業法？與其他法律的關系也要確定一下，跟《可再生能源法》有什么關系？跟可能設立的《氣候變化法》有什么關系？”莊貴陽表示，從現在來看，距離碳交易的全國性立法還挺遠。

 

王錚則認為，全國碳排放配額的確定是強制性立法的前提。“等國際談判確定了我國的碳排放配額才可以考慮立法，不然的話，大家都沒有積極性。”

 

他同時表示，“如果國際談判進展順利，估計三年內能實現全國立法。但現在開展立法基礎的實驗，是完全必要和非常及時的”。