社會共治打造質量安全鏈條

　　 近年來，我國農產品質量安全事故頻發，國家對農產品質量安全管理高度重視，加快健全和完善我國農產品質量安全監管體系，許多監管措施相繼出臺。

　　2017年是全面落實“十三五”規劃的關鍵一年，農產品質量安全監管面臨著新的機遇和挑戰。怎樣讓農產品更安全地“產”出來和“管”出來？到底什么樣的監管體系和監管方式才適合我國當前總體形勢？為此，《中國科學報》記者采訪了有關專家。

　　從源頭

　　把關質量安全

　　如何“產”出優質安全的農產品，產地環境是“土壤”，這個“土壤”卻被面源污染、重金屬污染捆綁著、制約著。

　　農業面源污染一直是農業生產過程中非常棘手的問題。包括不合理使用而流失的農藥和化肥、殘留農膜和處置不當的農業畜禽糞便等引起的對土壤、水體及農村生產生活環境的污染。

　　農業投入品中，化肥是重要的農業生產資料，是糧食的“糧食”。農藥是重要的農業生產資料，對防病治蟲、促進糧食和農業穩產高產至關重要。然而，化肥農藥的盲目、過度施用，在提高產量和確保經濟效益的同時，給產地環境增加了很大的壓力，造成嚴重的污染，并且產生了食品安全隱患。

　　面對嚴峻的現實情況，農業部在2015年啟動化肥農藥“兩減”行動，力求從源頭上保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。

　　2月28日，農業部辦公廳發布了《2017年農業面源污染防治攻堅戰重點工作安排》，對今年的農業面源污染防治工作進行了更全面的部署，其中就包括推進化肥農藥使用量零增長行動、推進養殖糞污綜合治理行動、推進地膜綜合利用行動等，旨在竭力為農產品產地安全保駕護航。

　　“看不見”的重金屬污染已成為我國農產品的“隱形殺手”。針對產地重金屬污染問題，“我國近年來大力開展土壤修復行動，組織科研機構進行持續的土壤重金屬污染治理和應用研究。但是，土壤治理不是一朝一夕可以完成，需要時間和耐性。”北京達邦食安科技有限公司董事長楊明升在接受《中國科學報》記者采訪時說。

　　“要堅持節約資源和保護環境的基本國策，立足‘一控兩減三基本’的目標，發展綠色農業，促進生態文明建設，創造一個良好的可持續安全生產的產地環境，讓綠水青山生產出高產、優質、高效的農產品。”中國農科院農業質量標準與檢測技術研究所研究員李祥洲說。

　　冷鏈物流建設迫在眉睫

　　農產品生產出來后，如何安全地將農產品運輸到市場十分關鍵。從整個質量安全危害風險環節來講，運輸是一個重要節點。

　　隨著農業產業結構調整和居民消費水平的提高，生鮮農產品的產量和流通量逐年增加。為了防腐保鮮，商家會在運輸過程中進行一些防腐處理，由于個別濫用防腐藥物現象的發生，導致食品安全事件頻發。這使得全社會對農產品的安全和品質提出了更高的要求。

　　冷鏈物流的出現為農產品質量安全提供了新的思路。“我提議應該加大力度建設冷鏈物流系統，這個是目前 ‘北蔬南運’的短板。”全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農委副調研員譚志娟在接受《中國科學報》記者采訪時表示。

　　譚志娟帶領當地農村合作社，按照國家綠色A級標準培育出來的綠色有機白菜，其胡蘿卜素含量是普通白菜的4.77倍，維生素C含量是普通白菜的3.65倍。但是，就因為沒有健全的冷鏈物流無法更好地保鮮而難以銷往全國各地，“希望國家可以出臺相關政策給予支持。”譚志娟說。

　　重慶豐之綠農業科技股份有限公司總經理朱家毅也一再地向《中國科學報》記者強調冷鏈物流系統建設的重要性，他在做生鮮電商時，深刻地體會到許多地方在這方面的缺乏。

　　冷鏈物流由農產品生產、冷凍貯藏、加工包裝、冷凍運輸、上市銷售直到消費的各個環節構成，是一項十分復雜的低溫系統工程。冷鏈農產品不僅要求保鮮，還需特別注意各環節的質量安全問題，否則一旦出現紕漏，就會危及人們的身體健康。

　　由于我國的冷鏈體系建立起步晚、各方面建設尚不完善、作業環境不達標、冷藏運輸效率偏低等，直接導致運輸過程中果蔬類農產品損失慘重。據統計，我國每年果蔬類農產品從生產基地到銷售的過程中，損耗率高達25%～30%，而發達國家的損失率卻能穩定在5%以內。

　　專家指出，提高我國農產品冷鏈物流的質量迫在眉睫，尤其是現在電商模式的盛行，更需要這種能夠提高品質的新的流通方式，而其中的重中之重就是建立合理、可行的農產品冷鏈物流質量安全監控機制，這方面亟須進一步開展工作。

　　打造農產品質量安全命運共同體

　　無論是從產地源頭、運輸環節、加工企業、銷售市場等，都離不開“管”，農產品質量安全監管體系的建立，對于保障消費者健康、促進我國現代農業發展、提高農產品在國內外市場的競爭力具有十分重要的意義。

　　在楊明升看來，對于農產品質量安全的“管”，關鍵在基層。“基層監管主要指縣、鄉一級的監管，決定農產品質量安全監管成敗的關鍵在基層防線，這個防線必須要織牢。”

　　我國農產品質量安全監管仍是在探索中前進。“不過，單靠政府部門的‘管’還遠遠不夠，社會的參與和監督同樣必不可少。這就是現在涌現出來的新模式——‘社會共治’。”楊明升表示。

　　李祥洲認為，抓農產品質量安全是為了人民，抓農產品質量安全必須依靠人民，讓人民共享安全優質營養健康的農產品，這是農產品質量安全工作的出發點、工作方法和工作目標。

　　“應該積極構建農產品質量安全全民共建共享的社會治理格局，建立政府與生產經營者、消費者、新聞媒體、行業協會及其他利益相關者之間的溝通聯動機制，打造農產品質量安全命運共同體。”李祥洲表示。

　　除此之外，專家指出，在依法行政的大背景下，政府的職責正從過去“保障農產品質量安全”逐步轉變到“監督生產企業保障農產品質量安全”上來，政府和企業之間無形中形成了一個真空層。

　　楊明升表示，食品安全中，生產企業是第一責任人，政府主要負監管責任，扮演“裁判員”角色，生產企業則是“運動員”，“現在迫切需要一個中間角色一方面可以協助政府分擔一些具體的管理事務，一方面可以指導幫扶企業提高質量安全管理能力進行合規生產。這個中間角色就是第三方專業服務機構，既可以當政府監管部門的‘協管員’，又可以當生產企業的‘教練員’。這個角色目前非常需要。”

　　“因此，我認為在全國農產品質量安全監管體系基本建立和依法行政的大背景下，在具體操作層面，需要法治思維和共治思維并重，才能達到更好的效果。”楊明升說。