科技投入不能“見物不見人”

　　今年的全國“兩會”上，我國科研經費制度的弊端成為代表委員熱議的話題。在科研人員眼里，經費制度有哪些弊端？科技界有哪些與之相關的亂象？上海在加快建設具有全球影響力的科技創新中心進程中，能否在財政科技經費管理制度上率先改革？一些專家發表了意見和建言。

　　薪酬體系應更合理，保證體面收入

　　我國科研項目經費中，給科研人員的勞務費比例很低或沒有，被許多業內人士詬病。在上海海洋大學教授、“蛟龍”號第一副總設計師崔維成看來，勞務費問題應和工資問題放在一起分析。作為事業單位，高校和院所科研人員的工資來自財政部門撥款。“我覺得正是基于這一點，財政部門不在項目經費中設置較高比例的人頭費（所有參與項目人員的勞務費），但問題是，我國科研人員的工資總體水平較低，無法維持體面的生活。”

　　復旦大學教授、上海市科技創新與公共管理研究中心主任朱春奎指出，科技研究是知識密集型工作，人的智力成本是項目成本中最核心的要素。當前我國高校教師、科研院所人員的工資性收入相對偏低，與證券、金融、計算機等行業相距甚遠。在工資性收入偏低，同時科研活動無法得到有效勞務補償的情況下，部分科研人員不得不采取各種手法違規開支，繞著彎報銷，以各種名目從項目經費中“套”出人頭費，補貼給項目組成員。

　　“科技創新的核心是人才，是奮戰在一線的科研人員。科技投入不能只注重成果，更應關注科研人員，讓他們有保障、有尊嚴地工作。”朱春奎說，“科研人員收入較低，與其大量的工作付出不相稱，是造成科研經費普遍違規使用的最根本原因。”要解決這個問題，應建立更合理的科研人員薪酬體系，或提高工資，或提高部分項目經費的勞務費比例。崔維成認為，實施后一種方案更緊迫，這也能使項目經費的使用更規范透明。

　　見物不見人，“最大受益者”是設備商

　　既然勞務報酬很少，那么我國科研經費都花到哪兒去了？專家指出，科研經費使用存在“見物不見人”現象，設備采購費用的預算比例過高，造成了大量資金浪費。上海聯影醫療科技有限公司總裁張強說，業內流傳著一句戲言：“近10年中國科技高投入的最大受益者是安捷倫。”安捷倫是生產科研儀器的外資企業，我國科研單位買了大量該公司產品，其中一部分是為了花掉經費而買，項目結題前突擊購買儀器的現象屢見不鮮。

　　張強介紹，企業參與匹配投入項目時，自籌經費遠超資助經費。聯影這類知識和技術密集型企業不同于傳統制造業，科研投入中絕大部分是人員工資，但匹配項目的總金額有設備、材料、勞務費等方面的明確規定，其中勞務費比例較低，令張強頗感無奈，“單位承擔匹配投入項目后，必須花錢買設備。有時候我們有現成設備，但不得不再買一臺。”

　　科研經費制度的不合理，還體現在工程化預算方法上。在申報項目時，必須把每一筆支出寫得很明確，包括未來幾年內要去哪里參加哪幾個學術會議，令填表人哭笑不得，只能瞎編。“科研和造房、筑路是不一樣的，智力成本高，實施過程中有很多不確定性。近年來，隨著科學化、精細化財政管理制度的推行，科技經費管理似乎越來越強調資金的規范使用，而忽視了科技工作的不確定性以及對經費的靈活使用需求，使科技經費無法發揮正常效益，也造成了一些社會問題。”朱春奎說。

　　美國科研經費制度，有何值得借鑒之處

　　專家認為，發達國家的科研經費管理制度，有值得我們借鑒之處。曾在美國讀博士的張強介紹，該國許多課題經費中的60%—70%用于發工資。由于一年有3個月假期，美國大學教師一年通常只拿9個月工資，其余3個月工資可以在項目經費中列支，使收入與申請到的科研經費掛鉤。這種制度的前提，是工資部分已可以讓科研人員過上體面的生活。而科研經費中的勞務費提取，既可保證項目經費的使用效益，又有利于激勵大學教師積極參與科研。

　　崔維成感嘆，發達國家的科研人員把精力都花在科技攻關上，而我國科研人員的大量精力都消耗在弄錢、分錢上，每到項目財務審計就很緊張。這種狀態差異，已在科研項目的完成質量上體現出來。

　　在間接費用的管理制度上，中美也有差距。朱春奎介紹，在美國，直接成本主要包括科研人員的薪金、研究團隊成員的工資、項目過程中必需的材料費、差旅費、與項目相關的儀器設備和轉包合同等；間接成本主要指公用建筑和設備的折舊以及各類行政管理費用的支出等，包括公共實驗室儀器設備、圖書資料的購置和維護成本，管理人員的工資等。美國科研經費管理間接成本制度的主要法律依據是《A-21通告》，對于不允許計入科研成本的間接費用，如招待費、校友活動費和壞賬損失等，都有明確細致的規定。我國科研經費制度已將直接費用和間接費用分開，但在規定的完善程度上與《A-21通告》有很大差距。

　　如何借鑒國外先進經驗，建立和完善科技專項經費監督體系和經費監督機制，以保障政府科研經費分配的公開、透明，經費使用的規范、合理，是現階段我國深化科技體制改革和建設國家創新體系面臨的重要課題。

　　改革財政科技經費制度，需處理好三對關系

　　朱春奎認為，我國科研經費制度亟待改革，建議上海可通過市委“一號課題”，在全國范圍內率先突破，改革財政科技經費管理制度，探索建立符合財政規范化管理與科技創新規律雙重要求的現代政府科技經費治理體系。

　　改革方案的制訂，需要處理好三對關系：符合科研規律和財政規范化管理的關系、人和物的關系、科研直接成本和間接成本的關系。在第一對關系中，目前的制度過度強調財政資金的規范、嚴格使用，忽視了科研工作的不確定性以及靈活使用經費的需求，使科研經費無法發揮正常效益。在第二對關系中，亟需解決智力成本報酬不足的問題，消除科技界大量存在的做假賬現象的體制根源。在第三對關系中，間接成本的規定應更細致。

　　在提高智力成本報酬問題上，崔維成認為不能搞“一刀切”，規定統一的人頭費比例。每個項目的人頭費應視具體情況而定，有些項目需要大量設備，那么設備費用預算應占大頭；有些項目主要靠智力勞動完成，那么勞務報酬應占大頭。

　　只有讓科研經費制度更合理、規范，我國的科研項目誠信管理體系才能真正建立起來。朱春奎建議，政府部門應將科研經費的管理重點從過程向結果轉移，從經費的規范性審查向經費投入績效評價轉變，注重項目成果的質量和實際貢獻，加強對科技成果達標性和資金實際效益的評價。同時，建立起項目承擔信用管理體系，懲罰和激勵并重，激發科研人員的創新活力。