科技智庫：吸納更多一線科學家參與

　　 在今年的兩會上，“智庫”是繞不過去的熱詞。進入全面深化改革歷史新階段的中國，為智庫的發展提供了肥沃土壤。

　　黨的十八大作出了實施創新驅動發展的戰略決策，將科技創新擺在國家經濟社會發展的全局位置。這一戰略對提供智力支持和決策咨詢服務的科技智庫建設提出了更高的標準和要求。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從頂層設計、制度建設以及對外交流等方面為智庫的發展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年年初印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，則為中國智庫勾勒出清晰的發展藍圖。

　　科教界代表、委員也對如何加強科技智庫建設，理順其體制、機制，使其更好地為國家決策服務紛紛建言獻策。

　　獨特優勢不可替代

　　“從世界歷史發展經驗看，智庫對一個國家的發展有重大推進作用。特別是在國家崛起的關鍵歷史時期，尤為明顯。”在全國人大代表、中國人民大學校長陳雨露看來，智庫在我國國家決策中的作用日益重要。

　　傳統觀點認為，智庫是軟實力、軟科學，是文科人用理科的方法解決社會問題。對此，全國人大代表、教育部社會科學委員會副主任顧海良并不認同，“不要把智庫僅僅看成是軟科學”。

　　他表示，中國特色新型智庫建設，是提升國家“軟實力”的重要手段。社科院和黨校行政學院智庫、高校智庫、高水平科技創新智庫、企業智庫、社會智庫共同構建出中國特色新型智庫發展的新格局。

　　當前，我國經濟社會發展進入新的歷史時期。經濟增長步入新常態，依靠要素成本優勢驅動的經濟發展方式已經無以為繼，必須轉變發展方式，實現從要素驅動向創新驅動的轉變。

　　在此背景下，科技智庫成為中國特色新型智庫的重要組成部分。

　　“科學發展需要科學決策，科學決策需要科學咨詢。”全國政協委員、中科院院士歐陽鐘燦表示，實施創新驅動發展戰略，需要一支高水平的科技咨詢研究隊伍，為涉及科技創新的重大決策提供支撐。

　　顧海良表示，科技智庫在中國特色新型智庫建設中的作用是不可替代的，也是國家最需要的。

　　戰略謀劃支撐發展

　　如何實現科技創新，并使其真正成為我國經濟社會發展的主要驅動力，是當前發展中面臨的重大課題。

　　習近平總書記在兩院院士大會上強調指出：“中國科學院、中國工程院是國家的科學技術思想庫。兩院要組織廣大院士，圍繞事關經濟社會及科技發展的全局性問題，開展戰略咨詢研究。”

　　“院士咨詢有一個重大任務，就是配合國家經濟轉型。”歐陽鐘燦對此深有感觸。

　　他表示，出思想，不是光靠想，也不是從文獻到報告，而是一個研究的過程，要花很多時間，要做很多調研。

　　2009～2012年，歐陽鐘燦組織院士專家、“千人計劃”學者等完成了《基礎研究與戰略性新興產業發展》重大咨詢項目，提出了加強基礎研究促進戰略性新興產業發展的建議。該報告得到國家領導人批示后，相關部委專門召開戰略性新興產業發展座談會，并隨即成立戰略性新興產業聯合辦公室及其專家委員會。“只有對國家戰略性新興產業發展真正起到作用，這個報告才有用。”歐陽鐘燦說。

　　事實證明，中國科學院、中國工程院、中國科協等部門在推動科技創新方面具有得天獨厚的優勢，提出了一批對國家宏觀政策產生重大影響的科學思想、咨詢建議和研究報告，在國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面發揮了重要的支撐作用。

　　顧海良則認為，科學技術從潛在生產力變成現實生產力的中間環節，最可能引起對國家科技重大戰略的思考。

　　大力加強協同創新

　　問題的全面性復雜性和學科的單一性片面性之間天然存在矛盾，如果把復雜的戰略問題簡化為單學科專業問題來研究，很難掌握全局。

　　“智庫有一個作用就是協調各方面，通過智庫可以彌補‘盲人摸象’的缺陷。”顧海良表示，通過智庫體現出的是群策群力的智慧，不是碎片化的，而是整體化的，是一種集體判斷，使其更接近于戰略需要的實際。

　　在歐美國家，智庫建設中薦才聚賢的一種做法是采取“旋轉門”機制，不少智庫學者都曾擔任過政府官員，反之亦然。陳雨露表示，中國的國情不同，當然不必照搬，但也需要探索，如何讓那些既有專業理論功底、又熟悉決策過程，在國家治理中善于發聲、有影響力的人，加入到智庫中來。

　　歐陽鐘燦則主張，戰略咨詢不僅要以院士為核心，還要發動第一線科學家參與，形成“強核心、大協作、開放式”的戰略咨詢隊伍體系。

　　其實，受國家發展改革委、工信部、科技部、環保部等委托，中科院、工程院聯合開展過一些重大咨詢項目研究，兩院分別和中國科協等部門、重點大學及地方政府也聯合開展過一些咨詢研究，但都是基于現有咨詢體制的項目聯合，尚未形成穩定的、跨多部門的體制機制聯系。

　　顧海良表示，只有通過協同創新，才能提出更加全面深入的政策建議。隨著科技、經濟與教育的融合更加緊密，可以預見，科技智庫建設勢必要建立起更穩定、更開放的體制機制聯系。