科研經費：放管之間如何平衡

楊國梁

丁兆君

近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出了完善中央財政科研項目資金管理的幾項措施。比如，簡化中央財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位；增加間接費用比重，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設備購置費的比例，最高可從原來的5%提高到20%；差旅會議管理不簡單比照機關和公務員；簡化科研儀器設備采購管理，中央高校、科研院所對集中采購目錄內的項目可自行采購和選擇評審專家等等。

上述措施將從哪些方面推動科研工作的開展？在科研經費的放與管之間，應該采取怎樣的制度設計進行平衡？

科研經費管理要符合科研規律

中國科學技術大學科技史與科技考古系副研究員丁兆君在接受《中國科學報》記者采訪時表示，現行的財政科研項目資金管理方式確實給科研工作帶來了某種程度的束縛。“我體會最深的是，一個項目在開始進行之前，就要進行詳細的預算劃分，在項目進行過程當中無法調整，這可能會給具體的研究工作帶來不便。”

在記者采訪中，其他高校和科研院所科研人員也一致表示，各項支出都嚴格控制在一定比例有一定的不合理之處。比如用于公務支出的項目只能占總經費的20%；規定支出勞務的比例嚴格控制在10%。除此之外，調研費和開會費是兩個大項。以會議費為例，其中的規定相當細致，人均經費基本為一天80元。整體來看，在這樣的制度下，科研人員“只能”天天出差和開會，不然經費就花不出去。

科研人員的積極性就在這個過程中被慢慢消磨。事實上，科研人員除了少部分時間在開會和調研，其余大部分時間都在進行智力產出的工作。但在原有的科研經費管理中，智力勞動卻無法體現。

上海交通大學科學史與科學文化研究院教授關增建則表示，總體來說，現行科研經費的使用制度在某些方面不符合科研規律。

尊重人的價值

此前，李克強在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協九大第二次全體會議上表示，“提高人員費用比例，就是承認人才和智力勞動的價值。把‘人’的力量調動起來推進創新，就會起到‘四兩撥千斤’的作用”。

中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員楊國梁結合自己在英國和德國進行研究和承擔、參與課題的經驗，向《中國科學報》記者表示，“這兩個國家對財政科研經費的管理很嚴格，但同時體現了對科研人員智力成本的尊重”。

“德國的科研經費使用本身是沒有任何限制的，完全根據科研工作的實際需要來制定預算，但是，這并不意味著科研經費可以隨便花。比如德國科研人員的工資本身是固定的，按照科研時間嚴格計算。我所從事的軟科學研究項目的人員費可能占到項目的85%到90%左右，但在經費執行過程中，人員費列支的人員是嚴格固定的，只能花在參與項目的科研人員身上，如果參與項目的某個人因為種種原因無法繼續參與項目，該項經費就不能再列支了。”楊國梁舉例道。

而據楊國梁介紹，英國科研人員的基本工資是比較高的，在其曾從事研究的曼徹斯特大學，一般講師的月薪在稅后2500~2600英鎊，基本生活可以保證。

在尊重人的價值的前提下，英國的科研項目經費管理是非常嚴格的。“英國的高校設置了專門的項目經費管理辦公室，每一筆項目支出都要經過審核，其經費報銷系統是沒有彈性的，而且報銷涉及很多環節，一般報銷程序是科研人員將報銷單交給經費管理辦公室，經費管理辦公室交給學院主管科研的副院長，副院長再報到學校的財務部，還有經費使用的專家評議環節，任何環節如果對經費使用有質疑，報銷單都會被退回。”楊國梁解釋道。

“放管”之間的平衡

丁兆君認為，如果此次國務院常務會議上提出的措施能真正落實下來，應該是一件好事。“適當給予科研人員科研經費使用的自主權，不但能激發科研人員的創新創造活力，還能大大減少科研人員在報銷等事項上花費的精力，提高科研效率。”

但丁兆君也承認，現實中不少科研經費疏于管理，資金并未發揮該有的效益，因而還應加強監管。“很多發達國家采取‘高薪養廉’的方式控制政府雇員的腐敗風險。在一個科研人員的收入無法體現腦力勞動應有的價值，無法得到生活保障和社會尊重的情況下，他（她）的選擇可能是放棄科研工作或者在項目經費上‘想辦法’，從而增加濫用科研項目經費的風險。”

“關鍵是‘放管’之間如何找到平衡點？”丁兆君說道，“與政府管理和政府職能轉變的其他方面是一樣的，簡政放權并不意味著‘放任不管’，放管之間需要掌握一個平衡的點。”