穆榮平：從兩個關系轉變看創新驅動發展

　　任何事物的發展都是一個歷史演進過程。要把握歷史演進的方向和動力，必須清晰準確地判斷歷史發展階段和利益格局變化的關鍵影響因素。中國正處于經濟轉型、社會轉型的歷史過程，正處于邁向現代化國家的歷史轉折關頭。這種轉型成功與否的重要標志在于能否實現兩個轉變。一是與發展中國家的“競爭合作”關系向“互補合作”關系轉變，二是與發達國家的“互補合作”關系向“競爭合作”關系轉變。未來10年能否實現這兩個轉變將直接影響我國跨越“中等收入陷進”并進入現代化國家行列的歷史進程。因此，必須深刻分析兩個關系轉變對我國實施創新驅動發展戰略提出的新要求。我認為應該主要關注以下四個問題。

　　一是創新能力建設。創新能力建設是實現兩個關系轉變的重要技術基礎。一方面要強化制造業創新能力建設，以提升制造業綜合競爭力為目標，在加速成熟先進技術應用和擴散的同時，加大復雜技術準備和系統的開發平臺建設力度，在構筑與發達國家之間的新型競爭合作關系過程中找到立足點；另一方面要強化全球生產制造和創新體系建設，以構筑現代產業體系為目標，充分發揮中國科技基礎雄厚、產業綜合配套能力強、市場空間廣闊的比較優勢，加速中國與發展中國家的科技和經濟合作方式轉變，支持發展中國家生產體系和科技發展能力建設。提升創新能力能夠使中國在更高的起點上看國際競爭，在更寬的視野上和更長遠的時間上看國際合作。

　　二是價值理念改造。“平等合作、互惠共贏”價值理念是實現上述兩個關系轉變和“跨越中等收入陷阱”的重要思想基礎。一方面要將“平等合作”作為合作的基本原則，著力構筑與發達國家的新型競爭合作關系和與發展中國家的新型互補合作關系。另一方面要將“互惠共贏”作為創新驅動發展的出發點和落腳點，改變一切活動皆以“強調自我利益為中心和單邊利益最大化”的思維方式，更多的從利益共同體各方的角度思考問題，更多的從長遠發展角度思考問題，將互惠共贏作為處理一切事務的基本理念，將主要精力放在發展環境建設和發展機會創造上，而不是放在資源的盲目爭奪上。

　　三是投入方式創新。投入方式創新是實現上述兩個關系轉變的重要經濟保障。一方面要加大公共財稅政策對企業研發投入的杠桿作用，比如將目前的研發支出加計扣除政策力度提高到180%，加大針對中小企業創新創業的政策支持力度，確保實現創新價值增值循環。另一方面是要依托國家實驗室實施科技重大專項，開展使命導向的戰略技術系統和裝備研究開發，強化戰略高技術儲備和工程知識積累，構筑國家戰略高技術創新能力。此外，要優化基礎研究布局，適度平衡興趣驅動的基礎研究和應用導向的基礎研究支持比例，不僅產出有深刻科學思想的科學人才和基礎理論成果，也能夠產出有應用前景的科技成果。

　　四是評價導向轉變。科技評價導向轉變是實現上述兩個關系轉變的重要動力基礎。一方面要改革創新人才計劃，堅持在綠色、低碳、創新發展實踐中發現人才，著力解決科技創新人才的具體工作和生活問題，避免盲目攀比人才“帽子”的數量，弱化人才“帽子”與資源配置之間的關聯性，真正形成人盡其才、才盡其用的人才成長環境。另一方面要改革科技獎勵制度，改革以項目為載體的科技獎勵評選，避免獲獎項目面臨的潛在知識產權糾紛，同時探索建立旨在激勵青年科學家的基礎學科獎，發揮市場機制和學術共同體激勵創新的根本作用，弱化獎勵與創新資源配置的關聯性，回歸獎勵的榮譽性本質。

　　（穆榮平，中國科學院科技政策與管理科學研究所）