美國出臺海洋管理資源整合新政

美國國家海洋計劃希望能夠提升海洋研究、管理，以及諸如洛杉磯港口等地的海水使用的效率。

　　促使美國聯邦機構共同合作是個不小的“壯舉”，而一個新興的國家海洋政策（NOP）就正在嘗試做這樣一件事。奧巴馬政府提議的NOP目的在于促使眾多聯邦機構更好地組織起來，以推動海洋研究工作有條不紊地進行，并將相關研究數據注入到政策制定過程中。同時美國政府表示，該政策也致力于防止海洋使用者們之間可能發生的沖突，以及節省資金。　　

　　但是，《科學》雜志在線報道指出，近期的公共評論指出，對于貫徹奧巴馬政府的新計劃，就研究人員而言，預算的缺失和項目的淘汰將會逐漸削弱實現這些目標的能力。　

　　實際上，美國政策制定者們一直在試圖提出一個和諧的、持續多年的海洋使用政策。最近的一項努力開始于2000年，當時美國國會通過了《海洋法》，要求構建一個海洋政策委員會。2004年，該委員會發布了關于國家海洋政策建議的報告。但是，直到2010年7月總統奧巴馬簽署了13547號總統令，反復更迭的海洋政策才開始進入正軌。　

　　“NOP以加強海洋政策部門的信息的集合為目標，這在過去從未發生過。”美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）政策部主任Sally Yozell在上周美國地球物理學聯盟主持召開的科學政策研討會上指出，“這一合作將能夠幫助政府和企業節省上千萬美元的資金。”　

　　尤其是該政策突出了9個目標，試圖解決海洋和北美五大湖最為緊迫的問題。這些目標包括：基于一個更加全面的以生態系統為基礎的管理策略，來調整政策，更好地整合有關方針決策方面的科學信息，以及創造一種計劃方法來決定對發生在不同水域的事件采取何種行為。該計劃還旨在激勵26個聯邦機構在海洋管理和研究方面進行合作。1月份，政府就發布了一份政策實施計劃。截至3月末，公眾也將他們的意見和建議提交給了國家海洋委員會。　

　　無數頁的評論透露了對于該計劃一系列的贊美和批評，其中也包括了一些來自于研究人員和科學機構的意見。沿海和遠洋空間計劃尤其引來擔憂，因為該計劃可能會將地方利益排除出決策過程。一些商業漁船也擔心僅僅基于科學信息的決策將不會考慮到他們的文化和歷史傳統。　　

　　但是，許多批評家指出，他們欣賞NOP利用基于生態系統的、整體性的觀點來整合政府的管理資源。這標志著一些傳統政府管理決策的“落幕”，這些決策通常致力于保護一種海洋生物，而不是將整個系統作為一個整體進行考慮。“我很贊同基于對生態系統的管理模式，”美國波特州立大學物理海洋學家David Jay表示，“通常，聯邦機構的積極性都建立在狹窄的分析之上，未能從廣闊的生態系統的角度考慮整個計劃的影響。”　

　　但是也有評論家擔心曾提及的預算削減將如何影響政府對NOP的執行能力。例如，清潔海洋行動、特拉華州河流保護者網絡和NY/NJ海灣保護者的一份聯合聲明提到，他們對最近白宮關于淘汰NOAA旗下的James J. Howard海洋實驗室的舉動表示悲哀。他們認為，該實驗室的海洋哺乳動物營救撥款項目將有助于研究人員營救和研究擱淺的鯨魚和海豹，而且該實驗室的一些項目也能夠生成海洋酸性、海洋哺乳動物健康和水質情況等方面的數據。　　

　　另外，諸如浮標和船只等海洋觀測設備也將面臨預算問題。“當縮小的預算面臨逐步上升的成本時，就會將船只等觀測設備帶入難以維持的境地。”斯克里普斯海洋研究所副主任Kathleen Ritzman指出。其中一個解決方案就是更好地整合利用NOAA、地質調查局和能源部等聯邦機構的研究船只，這些機構經常安排船只進行獨立研究。　　

　　Yozell也同意聯邦機構應該更聰明、靈活地利用它們的海洋觀測平臺。“我們應該縱覽整個聯邦大家庭，評估我們的海洋觀測艦隊的能力。”她說。而這一目標的實現有賴于各機構是否愿意，以及如何分享他們的一些任務和設備，例如浮標和無人裝置等，而不是進行松散、零星的合作。聯邦政府稱下一步還將發布一份海洋研究優先權草案。