能源消費總量控制須先杜絕“指尖”浪費

　　國務院近日研究部署能源消費總量控制工作。按照要求，到2015年，我國能源消費總量須控制在40億噸標煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。

　　能源消費總量控制是一項浩繁的工程，如今已被政府提升到“革命”的高度。“革命”的道路千頭萬緒，結合當前全社會興起的“反奢靡、反浪費”風潮，控制能源消費應該從杜絕“指尖上”的浪費入手。

　　由于目前全社會用電量占據每年能源消費總量的主體，2012年全社會用電量為4.96萬億千瓦時，“十一五”期間，這一數字年均增幅超過11%。而按照此次會議要求測算，未來3年，全社會用電量年均增幅為8%，明顯低于“十一五”水平。因此，能源消費總量控制的核心是控制電力消費的過快增長。

　　事實上，小到日常生活，大到工業生產，當前各個領域的直接和間接能源浪費已到了觸目驚心的程度。例如日常生活中各種家用電器的無節制運轉、各個城市“點亮”工程下徹夜的燈火通明等等。幾年前來自重慶大學的一份研究報告就披露，目前我國每年因不科學用電而造成的電力浪費達2000億千瓦時，相當于2.3個三峽電站的年發電量。

　　能源浪費的最大領域在工業特別是高耗能行業的生產上。以耗能大戶鋼鐵業為例，國家能源局原局長張國寶近日就指出，目前河北省乾安一個縣的鋼鐵產量就超過了德國，唐山一個市的鋼鐵產量更是超過了整個歐洲。如此龐大的規模除帶來鋼鐵行業嚴重的產能過剩，全行業虧損局面外，更是由于其能耗水平居高不下而間接造成的巨大能源浪費。

　　一組廣為人知的數據是，目前我國單位GDP能耗水平相當于世界平均水平的兩倍多，更相當于日美發達國家的約7倍和4倍。

　　由此而論，要如期實現能源消費總量控制目標，須從杜絕各個領域的能源浪費入手。這需要從激勵和約束兩個層面共同建立起能源節約的長效機制。

　　首先，應加快出臺并完善統一的能源消費量統計標準，依據標準設定涵蓋地方、行業以及企業的年度能源消費量指標“紅線”。對于超標和用能指標有富余的企業之間，允許進行市場化的用能量交易。唯有科學完善的制度設計，為地方政府及企業戴上“緊箍咒”，方可將能源消費量控制落到實處。

　　其次，應加強對節能新技術的研發、推廣應用，并在財稅政策方面給予扶持。比如節能燈具平均可以節能一半以上，但是目前生產領域有待規范，以保證產品質量；在應用方面由于一次性投入大，可以通過財政支持、補貼的辦法加以推進。政策上目前實施的節能惠品工程應在更廣領域內推進并完善補貼措施。

　　另外，對于高耗能行業盲目增長的遏制，目前雖然出臺了一系列政策措施，但從執行上來看，在一些地區仍有死灰復燃勢頭。在此方面，去年逆勢上馬的湛江鋼鐵項目所引發的巨大爭議應該值得反思。相關部門應從嚴各地區高耗能項目的審批門檻，避免因拉動經濟增長需要放低對門檻的要求。

　　最后，應加快出臺針對不同行業的差別電價，特別是高耗能行業的懲罰性電價政策。在當前宏觀經濟仍處于企穩回升的背景下，實施懲罰性電價政策恰逢其時。如專家所言，在政策制定上，可規定執行差別電價政策的企業如果通過技術改造達到能耗限額標準，可申請停止執行差別電價政策；而懲罰性電價收入則可作為政策性專項收入，在使用方向上可優先支持企業進行節能技術改造。