航空碳稅計劃面臨流產中國企業減排仍需推進

    9月11日，德國、法國、英國和西班牙四國經濟部門官員提出反對單獨征收航空“碳稅”，并呼吁對此推出一個全球性解決方案，這標志著歐盟航空碳稅的計劃遭遇了來自內部的反對。

    實際上，國際航空碳排放稅的動議從誕生之日起就遭到非議。從中俄政府發布反對歐盟將航空納入碳排放體系的聲明，到代表美國航空業的“美洲空運協會”將歐委會訴諸歐洲法院，再到26國聯合制定“報復性”方案，歐盟碳稅動議的外部壓力步步升級。今年2月份，歐盟建議“有條件暫停”航空碳稅新法規。這次歐洲四國一致反對單獨征收航空“碳稅”，顯示在此問題上歐盟內部的堡壘也已節節崩潰。可以說，歐盟航空碳稅計劃遭遇了內外夾擊。

    碳稅動議之所以遭到世界各國幾乎一致的反對，在于其對航空業潛在的負面沖擊。潛在負面影響有：第一，一旦航空碳稅計劃付諸實施，飛經歐盟的航空公司幾乎都要購買排放權，增加航空公司成本，削弱了航空業的競爭力，使其相對于海運、鐵路的競爭力下降。第二，動議僅僅是歐盟經濟體的單方面行動，它們將獨自獲取航空碳稅的稅收收入，卻不與歐盟體系外其他國家分一杯羹，在其他國家不愿意征收航空碳稅的情形下，招致強烈反對是不可避免的。第三，歐盟單方面的航空碳稅不一定能夠一視同仁對待內部航空公司，這種不公平的措施自然會遭到反對。

    航空碳稅動議如付諸行動還會沖擊國際貿易，歐盟航空碳稅會增加航空貨運的支出，提高國際貿易的成本，從而不利于整個國際貿易的發展。

    當然，必須指出的是，歐盟航空碳稅動議的初衷可能是出于保護環境和氣候，減少碳排放，目的是要鼓勵和激勵航空企業提高技術水平，減少排放，但目前時機尚未成熟。同時歐盟單方面的行動不僅不符合國際規則，更沒有考慮中國等發展中國家現實而實施有區別的責任。這種“一廂情愿”和“一意孤行”自然會激起群情義憤。

    歐盟航空碳稅堡壘已在內部出現了裂痕，其結果并不樂觀。但歐盟的妥協是在強大外部壓力和“報復威脅”下的不得已選擇，一旦外部環境緩和，它們一定會重拾舊題。航空碳稅計劃暫時擱置避免了對航空業和國際貿易的沖擊，但對中國航空企業來說，未雨綢繆提高競爭力、鼓勵技術革新、減少碳排放仍然是必不可少的。另外，中國必須團結廣大發展中國家，在有關碳排放領域爭取發展中國家有區別的責任，避免碳壁壘成為我國國際貿易和產業發展的障礙。