節能環保產業將成拉動經濟新主角

國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。實際上，2014年全國地方“兩會”已相繼召開，地方“兩會”紛紛把節能環保列為關注焦點，霧霾防治、水污染治理、生態紅線劃定分別是環保三大要務，不少省份和地區擬投入巨資加快節能環保基礎設施建設。其中，華北地區、長三角地區以大氣治理為主；長三角、珠三角地區則以水污染防治為主。北京與江蘇明確了大氣治理市場的投資估算，北京市4年內將投入7600億元，河北則立下“軍令狀”治霾，各地相關區域節能環保產業有望獲得相應投資機會。由此，筆者認為，節能環保產業將在馬年扮演拉動經濟的新主角。

發展節能環保產業意義重大

近年來，節能環保產業發展在全球范圍內引起普遍關注，并迅速成長為推動全球高新技術產業發展的新興力量。特別是歐美發達國家的節能環保產業已進入了較高的發展階段，即國際化與可持續發展階段，且已進入技術成熟期，產業發展重點已由zui初的末端治理轉為源頭削減，節能環保產業已成為發達國家國民經濟的支柱產業之一。據統計，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至去年的6000多億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產業”。美國、日本和歐盟的節能環保產業成為全球環保市場的主要力量。

在中國經濟轉型升級過程中，節能環保產業越來越受到政府的高度重視。國家“十二五”規劃綱要已將節能環保產業列入“培育發展戰略性新興產業”之一。在2011年12月20日國務院就公布了《國家環境保護“十二五”規劃》。《規劃》明確了“十二五”環境保護主要指標，即2015年比2010年的化學需氧量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降10%，二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量降低10%，地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例增加8%等。在去年8月出臺的《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》即國發〔2013〕30號文中也明確指出，資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。解決節能環保問題，是擴內需、穩增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，實現經濟可持續發展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。另外，國發〔2013〕30號文還提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。再從更直接的意義看，自去年下半年以來，大范圍霧霾天氣持續在全國各地肆虐，其“罪魁禍首”——PM2.5與工業企業、發電站和供熱廠的燃煤關系密切。目前我國已經初具支撐煤炭實現清潔高效利用的主要關鍵技術，并實現了一批示范項目的建設和成功運行，未來大力推廣已經能夠對中國霧霾問題的解決形成關鍵支撐。所以，進入馬年，節能環保及相關產業已經成為廣大投資者的熱點。與此同時，節能環保類股票也成為了廣大證券投資者爭相投資的品種。尤為引人注目的是，目前，資本市場正在刮起一場“特斯拉”旋風，新能源概念股廣受追捧。

多管齊下 發展節能環保產業

首先，從發展理念和指導思想上，牢固樹立生態文明和環境保護理念，堅決摒棄那種“經濟發展與環境保護不可能兼顧，我國只能走先污染、后治理的發展道路”的錯誤思想，一定要立足當前、著眼長遠，堅持經濟發展與環境保護兩不誤，圍繞提高產業技術水平和競爭力，以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節能環保產業快速發展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內需、穩增長、調結構，增強創新能力，改善環境質量，保障改善民生和加快生態文明建設作出貢獻。

其次，在發展規劃方面，全國各地一定要嚴格按照《國家環境保護“十二五”規劃》和《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》要求，積極推進主要污染物減排，加快淘汰各地落后產能，加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業落后產能淘汰力度；積極促進光伏產業健康發展；著力削減化學需氧量和氨氮排放量；加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，持續推進電力行業污染減排，加快其他行業脫硫脫硝步伐。

再次，在政策措施方面，應從法規體系建設、環境經濟政策多方面給予保障。推進環境稅費改革，完善排污收費制度；落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業實行政策優惠；在地方的考核方面，也將制定生態文明建設指標體系，納入地方各級政府政績考核，實行環境保護一票否決制。十八屆三中全會提出，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并建立生態環境損害責任終身追究制。

另外，發展節能環保產業，中央和地方政府都大有可為。促進節能環保產業的發展，一方面要發揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面需要政府積極引導、布局規劃。具體而言，政府要轉變職能，做節能環保產業的服務者；合理規劃，做節能環保產業的布局者；正確引導，做節能環保產業發展的領路者。唯有如此，節能環保產業發展的潛力才能得以充分釋放，生態中國的目標才能得以實現。