蘇州工業園區成為全國首個開放創新綜合試驗區域

　　日前，經國務院日前正式批復同意，蘇州工業園區成為全國首個開展開放創新綜合試驗區域。這也是國務院繼1994年批復開發建設中新合作蘇州工業園區之后，時隔20多年，第二次專門為園區發文，推動園區發展。這意味著蘇州工業園區再度承擔起全國開發區改革試驗、開放創新的探路先鋒重任。

　　 作為中新兩國政府合作項目，蘇州工業園區自誕生之日起，就始終承擔著改革試驗田、開放排頭兵的重要職責。20多年來，蘇州工業園區積極探索新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動并進發展之路，已成為我國對外開放重要窗口和中外經濟技術互利合作的成功典范，為開展開放創新綜合試驗打下了良好基礎。

　　 “試驗區”要試驗什么

　　 根據國務院批復，蘇州工業園區將緊緊圍繞加快實施創新驅動發展戰略，主動對接自由貿易試驗區并積極復制成功經驗，探索建立開放型經濟新體制，推動產業結構邁向中高端水平，提升在全球價值鏈中的地位，更好地培育參與國際經濟技術合作與競爭新優勢，加快建設開放引領、創新驅動、制度先進、經濟繁榮、環境優美、人民幸福的國際先進現代化高科技產業新城區，成為構建開放型經濟新體制的排頭兵，為國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展提供經驗。

　　 通過開展綜合試驗，園區要實現“三大目標”：中國開發區升級版、世界一流高科技產業園區、國際化開放合作示范區，圍繞這三大目標，要在未來若干年內完成“五大任務”：建一個更棒的開放合作示范平臺，建一個“微笑曲線”更深、動力更強的產業化升級示范平臺，建一個更開放更國際化的創新驅動示范平臺，建一個更精簡更高效的行政體制改革示范平臺，建一個更生態宜居的城市綜合治理示范平臺。

　　 此次國務院批復同意的總體方案并不是一個政策文件，而是建設國家開放創新試驗區的總體發展思路，是指引園區未來發展的行動綱領。今后園區將根據不同的發展階段，利用中新合作理事會機制，協調解決具體政策。

　　 鼓勵“無國界”創新

　　 綜合試驗區究竟在哪些方面體現了它的“試驗性”或突破性？國家開放創新綜合試驗區實際上是要綜合利用國家關于自貿區和自主創新示范區的雙重政策優勢，探索外向型經濟發達區域的轉型升級之路。其核心有二：一是構建開放型經濟新體制，使已經建成的外向型經濟更深入地融入全球經濟體系，參與經濟升級；二是構建國際化的開放創新體系，更好地利用國際國內兩個市場兩種資源，這意味著不再僅僅依靠本土企業和人才“自主創新”，而要鼓勵“無國界”創新。

　　 此前，國內開發區發展的基本模式是引進外資開辦工廠，而園區已在探索直接購買國外先進技術投入生產，或者是用自有技術吸引“老外”來投資。

　　 10月12日，落戶園區的信達生物制藥（蘇州）有限公司與美國禮來制藥集團達成3個腫瘤免疫治療雙特異性抗體藥物的全球開發合作協議，信達生物在該研發項目沒有產生任何實際經濟效益之前，就將獲得禮來集團總金額超過10億美元的付款，這是繼今年3月兩者達成三個抗體合作開發協議后的再一次突破，被業內譽為里程碑式的投資。

　　 園區的開放創新綜合試驗不僅對江蘇，乃至對全國200多個開發區在新常態下學會利用“存量”謀求轉型升級都具有重要啟示意義。

　　 一次集大成式的試驗

　　 國家開放創新綜合試驗區不同于單一的自貿區、自主創新示范區，它是一次集大成式的試驗，其最大亮點之一是關注到了以往產業生態圈中的短板——城市及其治理，在國務院批復同意的總體方案中，政府治理、城市治理、社會治理方面的內容占有突出地位。蘇州工業園區設立之初，中新雙方的關注焦點集中在經濟領域，隨著園區的不斷發展，中新合作開始從經濟領域向社會治理等方面拓展，如今園區已經建立起較為成熟的社會形態，省委、省政府此次也賦予園區更多的社會管理權限。目前，中新合作社會治理的試點工作已經在園區開展。

　　 實際上，產業、技術、創新、制度、城市，這些構成產業生態圈的基本要素，在園區這個“綜合試驗區”里要通過“化合反應”形成一個多元聯動、相互激發的活力生成機制。“試驗區”的特點可以概括為這樣幾條：自主創新示范區和自貿區政策“雙自聯動”；貿易便利化、創新國際化和城市現代化“三化并進”；開放鏈、產業鏈、創新鏈和城市鏈“四鏈聯動”，它是園區未來發展的“系統解決方案”，它對全省乃至全國其他開發區的“升級換代”都有借鑒意義。

　　 近日，省委、省政府出臺《關于支持蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗的若干意見》，進一步支持蘇州工業園區發揮改革試驗田功能，在邁上新臺階、建設新江蘇中走在最前列。在經濟發展方面，支持園區加快探索建立開放型經濟新體制，提升創新驅動發展能級，更好地參與國際經濟技術合作與競爭，為沿海開放地區和開發區轉型升級探路。在社會管理方面，支持園區創新區域管理體制機制，在法律法規范圍內，授予園區省轄市社會事務行政管理權限，同時將部分省級經濟管理權限下放或委托園區管委會依法實施，鼓勵園區借鑒新加坡公共管理機構經驗，深化機關、事業單位機制改革，探索授權管理模式，創新人員管理機制。