袁志彬：西藏科技人才隊伍建設中的問題與建議

　　目前，西藏專業技術人員56264人，平均每萬人專業技術人員數為163人，在全國五個自治區中排在倒數第一位；在專業技術人員中，醫療衛生和教學人員占83.55%，從事科研活動的人員只有894人，平均每萬人從事科研活動人員不到3人，遠遠低于全國43人的平均水平。另外，科研活動人員大部分集中在農牧業和工程科技領域（兩項合計占81.5%）。高層次專業技術人員和高水平學科帶頭人缺乏，科學家、工程師只有410人，平均每萬人從事科研活動的科學家和工程師僅為1.61人，在西部12個省區（平均5.83人）排名最后一位。

　　簡單概括來說，西藏科技人才隊伍存在的主要問題是總量少、結構不合理、高層次專業技術人員和高水平學科帶頭人缺乏等。究其原因，西藏科技人才隊伍建設主要存在以下三個方面的制約。

　　一是受特殊地理環境的制約。西藏海拔高、空氣稀薄、紫外線強、工作、生活條件差，難以吸引國內外高層次科技人才進藏工作。

　　二是受科研條件的制約。西藏科技事業起步較晚，起點低，底子薄，科技條件較差，難以給科技人才提供較好的發展平臺和空間。同時，用于科研條件改善和引進、培養高層次科技人才的專項資金不足，難以吸引更多的高層次科技人才長期在藏工作。

　　三是受體制和機制的制約。由于西藏特殊的區情，西藏高校和科研單位的體制機制改革以及科技人才的激勵政策改革相對滯后，科技人才的聘用制度、考評制度、激勵制度和社會保障等還很不完善，現有科技人才作用尚未得到充分發揮。

　　西藏科技人才隊伍建設要實現新突破，除了加大投入改善條件外，體制機制改革與創新是關鍵。只有改革西藏目前制約科技人才發展的體制機制，不斷創新科技人才引進、培養、使用、考核等方面的體制機制，才能為科技人才的發展創造一個良好的制度環境。為此，特提出如下政策建議。

　　加大科技人才引進和交流力度

　　在科技人才引進中，建議加大“入口”，加寬“出口”，減少各種制度性限制因素，加大人才進出西藏的自由，努力形成良好的動態更新機制。把培育現有人才與人才引進和交流相結合，多渠道、多形式引進人才和利用人才。

　　根據西藏經濟社會發展的需要，要有重點、有步驟地引進特色優勢產業、重點行業、重點學科和技術創新等領域的各類科技人才。針對西藏緊缺急需的科技人才，制定更為優惠的政策（如大幅度提高科技人才的待遇等），積極加以引進。重點引進一批具有較強學術能力和創新能力的學術技術帶頭人和科研骨干。逐步破除人才引進的制度性障礙，實施有利于人才引進的制度改革，著重在編制、戶籍、福利待遇、社會保障等方面提供便利。

　　加強政府的政策性引導，促進科技人才的合理布局與優化配置。大力推進科技人才區內交流平臺建設，實現科技人才資源的共享與流動，推動科技人才向中小企業、農牧區、邊遠貧窮地區、邊境地區流動，促進科技人才布局的進一步優化。

　　同時，充分利用中央部門和對口援藏省市人才援藏、科技援藏、知識援藏等渠道，加快科技人才交流步伐。每年從區外科研院所、高等院校選派科技人才到西藏進行短期工作或提供服務，如赴藏講學、參與項目合作、進行專業指導。切實落實“不求所有，但求所用”的人才政策，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的人才選用機制，促進區內外科技人才的融合與協作。

　　不斷優化科技人才培養機制

　　由于西藏科技人才繼續教育規范化、制度化不夠，培訓經費投入不足等因素，導致科技人才知識更新速度慢、知識老化現象比較突出，明顯滯后于內地。目前，在藏的科技人才的繼續教育主要是以提高學歷的黨校教育為主，專業深造或專業培訓機會少。為此建議，不斷優化科技人才培養機制，大規模開展科技人才知識更新培訓，大力支持科技人才接受專業領域的繼續教育。針對西藏科技界、學術界氣氛不濃的實際，鼓勵與支持科技人才積極組織和參與學術交流，加大支持力度，可以考慮設立學術交流基金與相應管理機構。

　　積極支持青年科技人才到國內外一流大學和科研機構接受培養和參與研究。通過項目帶動，讓科技人才在項目中鍛煉和成長，努力為科技人才提供學習提高的機會。

　　支持科技人才創新創業

　　相比于內地，西藏的市場環境還很不完善，創新創業氛圍不濃，為此，需要引導科技人才注重市場的導向作用，大力推進科研成果的產業化和市場化應用。加大科技人才創新創業支持力度，建議設立西藏自治區科技人才創業發展基金，支持科技人才自行或聯合轉化實施具有產業化前景的科技成果。鼓勵科研院所、高等學校、事業單位科技人才在崗或離崗創辦科技型企業，在資金和政策上給予優惠和支持。鼓勵科技人才向企業和一線聚集，推動科技成果向現實生產力的轉化。重點扶持一批特色優勢明顯、創新能力強、成果轉化效率高的科技型企業，形成示范和帶動效應。同時，鼓勵和支持高校學生特別是研究生休學創業。引入彈性、柔性流動機制，鼓勵和支持科技人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式，從事科技創新和科技服務。

　　完善科技特派員制度

　　科技特派員，是指按照一定程序選派，按照市場需求和農民實際需要，從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設等的專業技術人員。西藏的農牧民科技特派員作為科技人才隊伍中的特殊群體，在帶領群眾致富、科技培訓等方面發揮了積極作用。今后要繼續建立健全更加規范科學的農牧民科技特派員選拔、培養、服務和動態更新機制，建立科技特派員組織化服務機制，探索建立頂層監管、責權下移、發揮基層科技管理部門積極性和主動性的科技特派員管理模式，從組織管理、經費保障、技能培訓等方面，不斷完善農牧民科技特派員工作，繼續壯大以農牧民為主的科技特派員隊伍，使科技特派員成為促進科技成果轉化示范、增強基層科技服務能力建設的重要力量。

　　完善科技人才評價制度

　　完善人才評價標準，確立以品德、能力和貢獻為導向的人才評價機制。科技人才評價工作要從重學歷、重資歷向重能力、重業績轉變，從重論文數量向重論文質量、重知識產權轉變，要給予那些不知名的單位和“小人物”公平競爭的機會。探索建立以工作實績為導向的職稱評價指標體系，突出業務能力、服務水平、工作水平，完善基層科技人才職稱評審制度。

　　在民營科技型企業、民辦科研機構和農牧民科技特派員隊伍中開展職稱評定工作，從物質待遇、職務晉升、職稱評定等方面向基層科技人才提供更大傾斜。當前的工作重點是規范和完善評審細則，嚴格評審程序，提高職稱評審的科學化、規范化、制度化水平，并建立不同的分類評價指標體系。人才評價考核過程中要將學術水平和學術道德并舉，注重質和量的結合。把科技人才的評價考核結果與職稱評審、津貼發放掛鉤，作為晉升、評聘上一級職稱的主要依據。

　　加大對科技人才隊伍建設的投入力度

　　進一步加大教育投入（正規教育和繼續教育投入）、科技投入（研發經費的投入）、待遇投入（工資、津貼、住房等投入）、人才引進方面的投入。加大投入的力度必須能夠有效抵消高原特殊地理環境的不利作用才能取得好的明顯的效果。就是說，在西藏對科技人才隊伍建設的投入力度必須比國內其他省區更大才能見到效果，即政策優惠的“洼地效應”至少抵消“高原效應”才行。建議建立和完善政府引導、用人單位為主、社會力量補充的多元化投入體系，特別是各級政府要切實加大對科技人才隊伍建設工作的引導性投入和科技基礎條件的公共投入。同時，發揮用人單位投入的主體作用，為科技人員提供良好的工作環境、學習環境和生活環境。建議通過地方立法，明確研發經費占GDP的投入比例，同時積極鼓勵和規范企業的科技投入行為。

　　總之，西藏科技人才隊伍建設是一個長期工程，需要不斷創新科技人才隊伍建設的體制機制，需要穩定持續的投入和支持，需要一個尊重人才、重視人才的濃厚氛圍。我們必須清醒認識到，西藏的區位劣勢和體制機制改革滯后直接制約著西藏的科技人才隊伍建設和發展，因此必須緊緊立足于西藏實際，探索一條切實可行的科技人才隊伍建設道路，全面總結過去工作中科技人才隊伍建設的經驗，深刻分析科技人才隊伍建設體制機制中存在的問題，為科技人才的發展創造良好的制度和社會環境。我們相信，經過我們的不懈努力，西藏的科技人才隊伍建設工作一定會逐步得到改善，進而為西藏的長治久安和跨越式發展提供良好的人才保障。