認監委通報各機構2009年年度報告審議情況

　　中國合格評定國家認可中心，中國認證認可協會，各認證機構、認證培訓機構：

　　根據《中華人民共和國認證認可條例》第五十一條、五十三條和《認證培訓機構管理辦法》第十九條的規定，按照《關于上報2009年年度報告的通知》(認辦可函[2010]18號)文件要求，國家認監委對各機構上報的年度報告進行了審議，現將有關情況通報如下：

　　一、年度報告上報情況

　　按照上報要求，國家認監委授權的認可機構和人員注冊機構，批準設立的認證機構、認證培訓機構應于2010年3月1日前報送2009年年度報告。認可機構和人員注冊機構以及絕大多數認證和認證培訓機構都很重視年報報送工作，能夠按時、保質地提交年度報告。但也有機構存在問題：有的沒有按時提交報告，經電話催促后才補交;有的報告內容非常簡單空洞，敷衍了事，如北京中冷通質量認證中心有限公司、中環協(北京)認證中心、蘇州UL美華認證有限公司、英達管理培訓中心、北京中質協卓越培訓中心和沈陽審核員培訓中心。

　　2009年年報要求對認證人員上報數據信息進行了簡化，機構上報人員信息整體情況良好。但有的機構上報數據存在一些問題，如證件類型提供軍人、武警證件，在職狀況卻填報為專職人員，明顯不符合事實;有的機構人員注冊號填寫混亂，不是CCAA注冊編號格式。

　　截至2010年6月1日，經催交后仍未上報年度報告的機構為：認證機構1家:北京中機誠業質量認證有限公司;認證培訓機構2家：深圳市康達信管理顧問有限公司，北京知識安全工程中心(未上報教師數據)。以上未提交年度報告的機構，應做出書面檢查報認監委，在此之前將暫停辦理其申請審批事項。

　　二、2009年度機構工作情況

　　1.認可機構和人員注冊機構運作基本情況

　　截至2009年12月31日，中國合格評定國家認可中心累計認可認證機構123個，累計認可實驗室3893個，累計認可檢查機構165個。獲得認可的認證機構頒發的現行有效認證證書共51.7萬張。2009年，認可中心積極推進ISO9001：2008換版工作，順利完成了等同采用ISO9001：2008新版國家標準認可轉換政策研究及相關具體工作。認可領域開拓方面有新的進展，完成了4家信息安全管理體系認證機構試點認可。繼續完善認可風險分級管理工作，2009年對53家認證機構實施了分級評價;改進了認證機構認可風險分級管理和紅黃線規定，研究解決了一批評審不一致和簡化評審方法的問題，提高了認可工作效率。

　　2009年中國認證認可協會繼續完善認證人員注冊的網絡系統和人員評價系統，使對申請人的評價及時、合理、嚴謹和有效，增強了評價過程的透明度;加強了咨詢師注冊工作，重視對申投訴工作的管理和控制;在繼續保持現有認證人員統一筆試的形式基礎上，協會已經開始將更多領域的注冊考試納入到統一筆試中來，包括食品安全管理體系、信息安全管理體系等。對考試大綱進一步修訂和完善，加強了題庫建設，增加試題的數量并提高質量，建立了出題的專家隊伍，對試題適時進行更新和補充完善。建立統一的出題和組卷標準，依此嘗試建立起一套電腦組題組卷的系統，逐步向無紙化答題轉變。加強了對閱卷人員的培訓、管理和監督，使閱卷的一致性、準確性和公正性得到提升。

　　2.認證機構和認證培訓機構運作基本情況

　　截止2009年12月31日，國家認監委共批準內資認證機構133家，外商投資認證機構35家，認證審核員培訓機構36家。

　　(1)認證機構業務開展情況

　　2009年，認證機構成功抵御了因為中國經濟受全球金融危機沖擊給認證行業帶來的影響，自愿性管理體系認證和產品認證證書發放數量與2008年相比均保持增長勢頭。根據各認證機構上報的信息統計，2009年認證機構頒發的各類有效認證證書總數為492007張，各主要認證項目具體證書數量如下：質量管理體系(GB/T 19001/ISO 9001)認證證書256867張(比2008年增加14.4%);環境管理體系(GB/T 24001-2004/ISO 14001:2004)認證證書48764張(比2008年增加24.4%);職業健康安全管理體系(GB/T 28001-2001)認證證書25104張(比2008年增加28.6%);食品安全管理體系(GB/T22000-2006/ISO 22000:2005)認證證書4381張;有機產品(GB/T 19630)認證證書4168張;其他工業產品自愿性產品認證證書75097張(比2008年增加45.8%)。其他業務領域認證證書數量情況參見國家認監委2010年第7號公告。

　　(2)認證培訓機構業務開展情況

　　2009年認證培訓機構業務開展情況差別明顯。一些大型或專業培訓機構業務保持了增長態勢;而另外一些單體系培訓機構反映招生困難。很多機構抓住2008版質量管理體系標準發布時機，開展了標準換版知識培訓。根據各認證培訓機構上報的信息統計，2009年認證培訓機構共開辦各類注冊審核員(檢查員)培訓班806期，參加培訓18805人。

　　(3)從業認證審核員/檢查員基本情況

　　根據各認證機構按年度報告要求上報的信息統計，截止2009年底，在認證機構從業的質量管理體系認證審核員共27161人，其中專職審核員8125人(占總人數的29.9%);環境管理體系認證審核員共9337人，其中專職審核員4353人(占總人數的46.6%);職業健康安全管理體系認證審核員共6744人，其中專職審核員3356人(占總人數的49.8%);食品安全管理體系認證審核員共1477人，其中專職審核員765人(占總人數的51.8%);有機產品認證檢查員642人，其中專職檢查員450人(占總人數的70.1%);其他工業產品自愿性產品認證檢查員1300人，其中專職檢查員787人(占總人數的60.5%)。

　　(4)從業認證培訓教師基本情況

　　根據各認證培訓機構上報的信息統計，在培訓機構從業的質量管理體系培訓教師共306人，其中專職培訓教師212人;環境管理體系培訓教師共123人，其中專職培訓教師73人;職業健康安全管理體系培訓教師共87人，其中專職培訓教師61人;食品安全管理體系培訓教師共45人，其中專職培訓教師38人;有機產品認證檢查員培訓教師14人，其中專職審核員8人;

　　3.各機構工作總結中反映的一些特點

　　(1)采取各種措施應對經濟危機的影響

　　有的認證機構為應對全球金融危機給以出口型加工代工企業(特別是中小型企業)帶來的訂單減少、周轉資金緊張等問題，在滿足法律法規要求前提下采取了彈性扶持方案幫助客戶度過難關，例如減少審核費用、延緩付款周期、審核安排協調客戶的生產計劃等。也有的認證機構反映因為經濟危機迫使原來的產品出口企業轉入國內銷售市場競爭，大量出口企業申請認證，反而給認證行業帶來了新的機遇。

　　(2)加強人員隊伍建設

　　機構注重加強專職認證人員正規化建設。國家認監委《關于進一步明確認證機構專職認證人員符合法定條件要求的通知》(國認可[2009]51號)文件下發前已向認證機構廣泛征求意見，不少認證機構根據國家認監委的文件要求，抓緊辦理了專職認證人員的正式職員相關手續，既滿足了相關規定和要求，又增強了相關認證人員的穩定感和責任意識，提高了人員隊伍的素質。

　　加強兼職認證人員管理。有的認證機構建立認證人員質量管理追溯體系，與兼職人員的工作單位簽訂兼職認證人員使用管理協議，建立質量責任共擔的雙重管理機制，提高了兼職認證人員管理的有效性。

　　(3)以顧客為關注焦點，提高服務意識

　　很多機構采取了電話跟蹤、現場回訪、委托專業調查公司實施客戶滿意度調查等形式來收集客戶意見，提升服務水平;一些機構通過在各地召開研討會、開設顧客專用郵箱等形式多渠道與客戶開展溝通互動。

　　(4)充分利用信息技術加強管理

　　很多機構建立完善了自己的電子管理系統，提升了工作效率，促進了各部門業務管理的規范性和一致性，同時節約了成本，節省了空間。

　　(5)注重本機構品牌建設

　　各機構更加注重自身品牌建設，通過嚴控認證質量、有針對性地選擇認證客戶、加強與客戶的溝通交流、加大廣告宣傳力度等方式樹立自己的品牌形象。

　　三、機構反映的問題和提出的工作建議

　　根據各機構反映，目前認證市場仍存在以下突出問題：

　　1.低價無序競爭現象依然存在;

　　2.部分機構超出批準范圍開展認證活動;

　　3.部分認證從業人員素質有待提高;

　　4.自愿性產品認證消費者認同度低，市場開發困難;

　　在年度報告中，許多機構針對認證行業以及機構自身運作中存在的問題提出了意見建議，有的是針對認監委監管工作的建議，如進一步加強對認證行業的監督管理，考慮對認證機構實行分級管理;整合相關部門信息報送要求，避免機構重復上報;加強對機構創新認證項目的政策扶持;加大宣傳力度，正面宣傳引導認證認可的作用，提高認證的公信力;加大對違規認證的打擊力度，維護認證行業的公平、公正和持續發展;加強對地方認證監管部門活動的監督等等。

　　認監委將匯總分析這些問題和建議，并提供給各有關單位，以便在制定政策、日常管理時予以吸收借鑒。

　　二O一O年七月二十一日