財政部深化科技經費分配機制，持續加碼科技創新

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。從財政部獲悉，2024年，財政部門將在政策取向上注重強化企業創新主體地位、發揮需求牽引作用、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、激發科研人員活力，同時著力深化財政科技經費分配使用機制改革，大力發展新質生產力。

　　“實施創新驅動發展戰略，實現高水平科技自立自強，需要健全新型舉國體制，優化配置創新資源，強化國家戰略科技力量，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。近年來，國家財政將科技作為財政支出的重點領域優先予以保障。”財政部副部長王東偉說。

　　統計顯示，2018年至2023年，財政科技支出從8327億元增長到10567億元。與此同時，綜合運用稅收優惠、政府采購、資產管理、財政金融等政策工具，大力支持科技創新。2023年，國家激勵企業加大研發投入的稅收優惠政策不斷“加碼”，政策落實更加精準，有效增強企業研發投入的信心和底氣，為企業創新發展注入更大動能。從2023年企業所得稅預繳申報情況看，企業累計享受研發費用加計扣除金額1.85萬億元，同比增長13.6%，其中制造業企業享受加計扣除金額1.1萬億元，占比近六成。在中央一系列政策的支持和財力的有力保障下，一大批創新成果相繼涌現。

　　北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，我國創新動能加速聚集，一方面得益于支持科技創新的系列稅收優惠政策不斷完善，實施了一系列針對高新技術企業、科技型中小企業、研發機構等創新主體的優惠政策，在激勵企業加大研發投入力度的同時，充分引導創新資源向企業集聚，為實體經濟高質量發展提供了有力支撐，為促進產業升級轉型、培育發展新動能貢獻了稅收力量；另一方面財政科技投入力度的增加為創新驅動發展戰略的實施提供了財力保障，有力支持了新型產業和新興業態的發展，促進了產業升級和創新驅動。

　　“推動新質生產力發展，財政力量不可或缺。在整體經濟形勢比較復雜的情況下，財政依然保持了對科技創新投入的支持力度，從多層面、多角度支撐新質生產力的發展。一系列重點科技領域和重大應用領域的創新突破，離不開財政資金的持續支持。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

　　王東偉表示，2024年，財政部門將采取更加有力有效的舉措推動以科技創新引領現代化產業體系建設，大力發展新質生產力。

　　一方面，在政策取向上，做到四個“注重”。一是注重強化企業創新主體地位。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。充分發揮好財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，推動金融資源和社會資本更多投向科技創新，促進各類創新資源向企業聚集。二是注重發揮需求牽引作用。用好國內超大規模市場優勢，更大力度推動創新成果應用迭代，落實完善首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次應用保險補償政策，以市場化方式破解初期應用瓶頸。三是注重提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。整合優化相關財政專項，聚焦重點產業鏈，支持攻關突破一批短板弱項技術。落實好“專精特新”中小企業財政支持政策，帶動更多企業專注細分市場、走好“專精特新”之路。四是注重激發科研人員活力，支持推進高校和科研院所薪酬制度改革試點，加快推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，充分調動科研人員的積極性、創造力。

　　另一方面，在經費使用上，著力深化財政科技經費分配使用機制改革，做到“四強”。一是強基礎。加大基礎研究、應用基礎研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始創新能力。二是強攻關。大力支持保障打贏關鍵核心技術攻堅戰，支持布局一批國家科技重大項目，加快搶占科技制高點。三是強力量。以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為重點，支持強化國家戰略科技力量。四是強效能。加強項目、資金、人才、基地創新資源的統籌，全面加強績效管理，著力提升科技資金的使用效果。

　　“發展新質生產力和推動高質量發展是一個久久為功的過程。財政部門正在拓寬支持范圍、強化支撐力度，對于目前階段亟需財政資金支撐的更廣范圍的基礎研究和更大領域的關鍵技術研究，給予科研人員、重點實驗室和相關企業充分支持。”何代欣說。