財政部重磅發聲！信息量很大

　　7月31日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會。

　　圖片來源：國新網

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　　考慮將推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方

　　研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率

　　探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實施上賦予地方更大自主權

　　適當加強中央事權、提高中央財政支出比例

　　及時發行并使用好超長期特別國債，積極支持“兩重”實施

　　推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方

　　對于完善稅收制度，財政部副部長王東偉介紹，一是拓展地方稅源。在現行規模較大的幾個稅種中，消費稅全部歸屬中央，主要在生產和進口環節征收。下一步，考慮將推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，統籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩妥實施，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。改革環境保護稅，將揮發性有機物納入征收范圍。

　　二是適當擴大地方稅權。近年來，在環境保護稅法、資源稅法、耕地占用稅法等地方稅立法中，已賦予省級地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權限。今后，在中央統一立法和稅種開征權的基礎上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實施上賦予地方更大自主權。

　　三是規范非稅收入管理。非稅收入主要歸屬地方，是地方財力的重要組成部分。考慮將規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。對于收費公路問題，將按照“受益者付費”原則，推動優化相關政策。

　　王東偉表示，下一步，將全面貫徹落實三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》部署任務，深化論證具體改革方案，成熟一項，推出一項。

　　適當加強中央事權、提高中央財政支出比例

　　財政部預算司司長王建凡表示，中央和地方財政關系是政府間權責劃分的基本組成部分。黨的二十屆三中全會對改革完善中央和地方財政關系，作出了一系列新部署，為深化財政體制改革明確了目標和方向。

　　在收入劃分方面，增加地方自主財力，拓展地方稅源。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，優化共享稅分享比例。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。

　　在轉移支付方面，完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。這里的清理規范重點聚焦在專項轉移支付，增加一般性轉移支付，這和改革目標中提到的要增加地方自主財力是相對應的。

　　在財政事權和支出責任劃分方面，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。

　　王建凡表示，財政部將按照黨的二十屆三中全會部署，著力建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，堅持不懈以“釘釘子”精神抓好改革任務落實，更好調動兩個積極性。

　　更好發揮政府投資帶動放大效應

　　財政部綜合司司長林澤昌介紹，上半年全國財政一般公共預算支出13.7萬億元；中央對地方轉移支付下達8.99萬億元，占年初預算的88.1%；去年1萬億元增發國債已全部下達地方，基本都已落實到項目上；截至7月26日，今年地方政府新增債券已發行1.9萬億元，將更多新基建、新產業等領域納入專項債投向范圍，專項債額度分配向項目準備充分、使用效益好的地區傾斜；今年還安排1萬億元超長期特別國債，支持“兩重”項目，截至7月24日已發行4180億元。

　　“下一步，將加大政策實施力度，推動經濟持續回升向好。”林澤昌介紹，將重點抓好四個方面具體工作。一是更好發揮政府投資帶動放大效應。根據需要和項目準備情況，及時發行并使用好超長期特別國債，積極支持“兩重”實施。指導地方加快專項債券發行使用，加快增發國債資金、中央預算內投資等使用進度，形成更多實物工作量。

　　二是加力推動大規模設備更新和消費品以舊換新。目前已經印發通知，將統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動“兩新”工作。

　　三是持續強化基本民生保障。落實好就業、教育、養老、醫療等領域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網”。

　　四是加強財政收支管理。嚴格依法依規組織收入，不收“過頭稅費”。嚴控非剛性非重點支出，把財政資金用在刀刃上。強化各級政府責任，確保基層財政平穩運行。

　　地方財政運行總體平穩

　　對于地方財政運行情況，王建凡表示，1-6月，地方一般公共預算收入近6.6萬億元，同比增長0.9%，地方財政收入增幅呈逐月回升態勢。1-6月，地方一般公共預算支出11.8萬億元。從監測情況看，基層“三保”支出有保障，社會保障、就業、教育、農林水等重點支出都得到了較好保障。

　　王建凡介紹，中央財政加大對地方轉移支付力度。2024年中央對地方轉移支付總額是10.2萬億元，截至6月底，已下達了8.99萬億元，下達比例是88.1%。上半年中央下達轉移支付8.99萬億元，地方一般公共預算收入6.6萬億元，一般公共預算支出11.8萬億元，從財力端和支出端來看，財力是能覆蓋支出的。

　　王建凡表示，總體來看，地方財政運行總體平穩。下一步，財政部將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會決定精神，進一步深化財稅體制改革，健全預算制度，完善財政轉移支付體系，提升市縣財力同事權相匹配程度。

　　逐步提高城鄉居民

　　基本養老保險基礎養老金

　　林澤昌介紹，黨的二十屆三中全會對民生保障作出新的部署，財政部門將按照中央要求，加大投入，完善機制，與相關部門一道，把老百姓關心的事一件件辦好。

　　在“老有所養”上，完善基本養老保險全國統籌制度，健全籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。支持優化基本養老服務供給，加快補齊農村養老服務短板，保障好特殊困難群體基本養老服務需求。

　　在“病有所醫”上，健全城鄉居民醫保籌資機制，深化醫保支付方式改革，完善大病統籌和醫療救助制度，加強醫保基金監管。支持健全公共衛生體系，深化以公益性為導向的公立醫院改革。加強長期護理保險制度頂層設計。

　　在“勞有所得”上，加強與就業政策協調聯動、同向發力，完善高校畢業生、農民工等重點群體的就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度，著力解決結構性就業矛盾。

　　在“幼有所育”上，完善生育支持政策體系和激勵機制，加強普惠育幼服務體系建設，推動建設生育友好型社會。