財政部：科研經費調整權下放醬油錢可買醋

　　財政部教科文司司長趙路：科研經費預算調整權已下放到課題組——打醬油的錢可以買醋

　　財政部教科文司司長趙路這幾天都在參加教育界別的討論。3月6日上午，全國政協委員、北京理工大學原黨委書記郭大成給趙路拋出了一個難題：“教育經費不太好用。”郭大成說：“首先是教育預算的時間節點和自然年的政府預算的節點對不上。學校是學年制度，一般3月初新學年開始，2月中或2月初結束。但財政預算是自然年，1月1日到12月31日。而且有時候從11月就開始收尾，和學校正常工作……”

　　郭大成話沒說完，趙路就接過話題：“沒有關系，因為全國人大特批了，包括去年開始執行的新預算法，明確規定，新的一年，財政預算之前，可以動用相關經費，一分錢都不會少給，包括發工資的錢、專項經費，都可以提前預支。人代會的時間和財政的錢，會有三個月的錯位。這都是能解決的問題。”

　　“但是執行中，有些高校11月15日就開始停止報銷了。”郭大成說。

　　“預算，一是全年度的財政預算；二是財政部辦理預算還得辦支出，支出要經過國庫，國庫撥款還得按月制定計劃，但是不可能沒有12月的撥款計劃，比如工資怎么發？水電暖都不能報銷了？是這樣的概念嗎？”趙路問道。

　　“工資還是發，水電暖沒有問題。”郭大成說。

　　“那是哪些有問題？”趙路問。

　　“比如北京理工大學，學校建設、開展工作的主要經費來源是科研經費，老師手里有大量科研經費。”郭大成說。

　　“您指的主要是科研經費？”趙路問到。

　　“重點是專項經費，時間節點是11月15日，然后催著花，檢查為什么花不完，如果花不完就收回或者下一年少給，這樣的壓力很大。”郭大成說。

　　“應該分開來看，科研經費有科研經費的財務管理辦法，教育經費有教育經費的管理辦法。科研項目經費、研發性也算科研項目，研發性科研項目誰也沒催必須花完。2014年國務院印發的11號文件——《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，明確規定，允許有科研結余，不收回。”趙路說，研發項目，很多不是干一年的，都是三年五年，肯定需要編制預算，比如一個5年的研發項目，第一年用款額度少，50萬，第二年100萬……這500萬的預算和概算，根據研發的進展和任務，需要有一個通盤的考慮，不能說，第一年，只需要用50萬，你編了100萬，剩下50萬就形成了結轉經費。”

　　趙路建議，這要檢查很多環節：第一，研發項目每年預算制定是否合理？有些預算編制不合理，就不該執行；第二，對于科研項目，國務院很關心，留有一部分空間，允許結余。國務院11號文件中的6條預算政策，涉及預算編制、直接隊伍、間接隊伍、勞務費等，全部都有。

　　聽了趙路的回復，郭大成接著提問：“打醬油的錢不能買醋，怎么辦？”

　　趙路說：“在國務院11號文件出臺之前，財政部、科技部把科研項目預算調整權下放到課題組。打醬油的錢可以買醋。現在除了會議費、差旅費、國際合作交流費，其他費用，內部可以調劑使用，從中央財政科研經費管理權限來講，基本把調整權限都下放了，不是打醬油的錢不能買醋。”

　　“我們做科研，需要聘請人員，但是請幫手的錢控制得很死。”郭大成繼續問道。

　　“請幫手的錢，涉及勞務費的開支，國務院11號文件，專門重申，勞務費不設定比例。50%聘人也行，80%也行。”趙路說，“過去財政部、科技部從來沒規定過勞務費的比例，唯一有比例的是國家自然科學基金委。但去年，國家自然科學基金委已經調整了勞務費的規定，按照11號文件，取消了勞務費比例，而且基金項目也允許設立間接費用。”

　　“但是有工資的人、有編制的人不能拿勞務費。”有委員提出。“我建議勞務費應該按照聘用時間長短確定，而不是是否有編制。”另一位委員建議，會場上的討論立刻熱鬧起來。

　　“五險一金都可以列在勞務費中了，勞務費是跟著人走的。”趙路解釋。

　　小組討論結束后，還有委員意猶未盡地和趙路探討科研經費結余，趙路和委員們一一確認，直到委員們得到滿意的答復。