質量興農確保舌尖上的安全

　　“你們對高毒農藥是如何管理的?”“對農產品的農殘多久檢測一次?發現了問題如何處理?”……7月3日至6日，全國人大常委會農產品質量安全執法檢查組來到山東德州市和濱州市開展執法檢查，檢查組成員不斷對自己關心的問題發問，直言“民以食為天，百姓舌尖上的安全是天大的事，怎么管都不為過”。

　　農產品基地建設情況如何?怎樣確保農業投入品安全使用?農產品安全監測制度如何更好發揮作用?百姓關心關注的農產品質量安全的方方面面，是此次檢查組聚焦的重點。檢查組深入田間地頭，走進加工企業和監督機構，目的很明確，就是要發現開展農產品質量安全工作和法律實施中存在的主要問題，并推動其解決，讓百姓吃得更安全、更安心。

　　產出來的安全

　　走進濱州市鄒平縣韓店鎮伏生園韭菜專業合作社，一塊電子屏上滾動顯示著最新的農殘檢測結果，引起了檢查組的注意。合作社理事長伏永恒介紹，2011年合作社成立，到目前已輻射帶動周邊2個鄉鎮400多戶農民種植韭菜1500多畝，合作社堅持五統一，即：統一生產資料，統一管理，統一檢測，統一銷售，統一培訓。“對于農藥、化肥什么時間使用，使用多少，合作社有統一的標準，并且記錄在案。”伏永恒說，生產環節的標準化操作能夠更好地把控質量安全。去年，合作社還配置了檢測設備，方便每天開展農殘自檢。“我們的產品包裝上有二維碼，消費者掃描后就可以看到韭菜的檢測報告，以及施用農藥、化肥等情況。”

　　農產品質量安全，首先是“產”出來的。隨著我國農業生產經營專業化、規模化程度的提升，農業標準化生產逐漸推廣，農業生產經營的主體責任也得到了更好落實，農產品的生產關有了更嚴格的把控。據農業農村部農產品質量安全監管局局長廣德福介紹，我國現已基本建立農產品生產全過程標準體系，農業農村部還支持開展標準化的生產示范創建工作， “菜籃子”大縣龍頭企業、合作社和家庭農場基本實現按標生產。并且，大多數農產品生產企業、農民專業合作社都建立了生產記錄制度，一些大型農產品生產企業還逐步推進可追溯管理，把農產品生產記錄電子化呈獻給消費者。

　　投入品的質量安全和科學使用，一直以來備受百姓關注。在濱州鄒平縣長山畜牧獸醫站，工作人員吳芹向檢查組展示了養殖戶存檔的飼養檔案，里面詳細記錄了投入品的使用情況。吳芹在畜牧獸醫站工作了20年，她感覺，國家對投入品等的管理越來越嚴格，農產品的質量安全情況越來越好。

　　近些年，我國對投入品的安全使用下了很大功夫。農業部門通過“明白紙”“口袋書”等易學易懂方式，向農民宣傳投入品的使用規范，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。在農藥管理上，我國已禁用39種高毒農藥，限定高毒農藥只能在棉花等非食用作物上使用，對還在使用的高毒農藥則實行定點經營，要求專柜銷售，實名購買、購銷臺賬、溯源管理。對于獸藥，我國規定了31類藥物禁用于所有食品動物的所有用途，還制定了《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》，收載了40種藥物品種，以防止濫用違禁藥品的行為。

　　管出來的安心

　　在德州禹城市，禹城市農業局的工作人員王倩倩向檢查組演示了農業大數據綜合管理平臺。她介紹，利用這個平臺，可以獲取每個地塊的周邊環境因素、土地利用類型、農作物長勢等情況，更重要的是，通過其中的農業環境監測、農產品質量安全監管等系統，可以實現對農產品生產全程的監管和追溯。

　　農產品質量安全一手是“產”出來的，一手是“管”出來的。建立農產品質量安全追溯體系，正是創新農產品質量安全監管方式的重要舉措。2015年，國家發展改革委批復了國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設項目，2017年6月份，國家追溯平臺正式上線，并在山東、四川、廣東三省開展試運行。

　　走進濱州市博興縣農產品綜合檢測中心綜合理化檢測室，檢測員高婷正在對農業部門送來的抽檢黃瓜樣本做農殘指標分析。檢查組成員詳細了解了抽樣來源、檢測頻率以及發現的問題等情況。

　　建立對重點農產品和農業投入品例行監測、專項監測和監督抽查的一整套農產品質量安全監測制度，是確保農產品質量安全的重要管理手段。據廣德福介紹，目前我國每季度例行監測一次，主要針對全國150多個大中城市約110種農產品，122種農獸藥殘留和非法添加物參數開展監測，主要目的是掌握農產品質量安全狀況和水平，為農產品質量安全監管提供決策依據。專項監測每年度開展一次，對部分未納入國家農產品質量安全例行監測的產品和參數開展專項監測。專項監測是例行監測的補充和延伸，以確定下一年度的監管重點。對監測中發現的突出問題，農業部門開展了專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為，5年來共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件，有效形成了執法監管的震懾力。

　　韭菜是深受百姓喜愛的當家蔬菜，同時也是容易出現農殘超標等問題品種。這個難題恰恰成了山東省探索管理機制創新的突破口。據山東省副省長于國安介紹，全省不僅繪制了精準的韭菜地圖，把種植面積半畝以上的韭菜地塊全部納入網格化動態監管，更重要的是，還全面推廣了韭菜合格證、銷售憑證雙證制管理，防止問題韭菜流向餐桌。檢查組成員、全國人大代表于安玲表示，合格證把住準出環節，銷售憑證把住準入環節，這實際上是一種倒逼機制，目的是建立全產業鏈條的監管模式，徹底切斷問題農產品的流通。

　　檢出來的問題

　　“通過執法檢查，我們感到應該對我國的農產品質量安全有信心，只要持之以恒地抓下去，農產品質量安全的形勢會越來越好。”檢查組成員表示。

　　事實上，農產品質量安全法實施12年來，在各部門、各地方的共同努力下，我國的農產品質量安全狀況已呈現穩中向好的局面。今年一二季度，我國開展了兩次全國農產品質量安全例行監測，結果顯示，上半年抽檢總體合格率為97.1%。

　　但是，問題依然存在。在執法檢查中，有的部門工作人員反映，農產品質量安全法及相關配套規章制定實施12年來，從未進行過修訂，有些規定已明顯不能適應當前農產品質量安全監管形勢，一些新問題甚至處于無法可依的狀態。部分農產品質量安全標準嚴重滯后，給農產品的檢驗檢測、監管執法帶來困難。

　　此外，監管體系不健全和監管能力不足問題也十分突出，越往基層這個問題越突出。濱州鄒平縣明集鎮農產品質量安全檢測辦公室主任牛方鵬介紹，辦公室只有6名工作人員，要負責鎮上所有蔬菜基地的檢測工作，每周都要下去抽樣，工作強度較大。讓他們感到最頭疼的還是對村里散戶種植情況的監管，“目前只能依靠村干部兼任的監管員，這個工作的難度很大，管不管得好和個人的責任心有很大關系”。明集鎮的情況還算好的。據統計，我國約有四分之一的縣尚未建立監管機構，一些監管機構還同時承擔檢測、執法任務，工作難以有效推進。檢查組成員、全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文也談到，對小規模農戶的監管與其說是問題，不如說是我國要面對的現實，現在亟需研究出怎樣把農產品質量安全的一系列制度落實到小農戶。

　　“從我省韭菜產品雙證制管理專項監督抽檢情況看，抽檢來自外省的韭菜有208批次，涉及5個省份，其中檢出了一些不合格樣品。”山東省食品藥品監督管理局副局長陳耕說，農產品全國范圍流通的格局已經形成，但農產品合格證管理僅在部分省份試點，一些問題農產品還是會從外省流入。對此，他建議落實更嚴格的產地準出制度，形成有效的倒逼機制，將農產品合格證作為準入準出銜接、建設追溯體系的主要手段，在全國范圍內對所有生產經營主體、所有品種同步推廣實施。同時，明確要求生產經營各環節主體均有義務出具和使用農產品合格證，通過明示責任主體強化責任落實。