質量提升促進大建設大開放大發展

　　新疆檢驗檢疫局局長 庫來西

　　 中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署，拉開了新疆大建設、大開放、大發展的序幕。面臨這一歷史機遇，新疆將加快實現建設小康社會目標，深入實施西部大開發戰略，積極培育新的經濟增長點，創造新疆經濟社會新的繁榮。質量工作是經濟社會發展的基礎性工作。在這一時代背景下開展“質量提升”活動，意義非同尋常。

　　 新形勢下，新疆檢驗檢疫部門抓好“質量提升”工作要在五個方面下工夫求實效：

　　 結合特點貼近實際

　　 新疆檢驗檢疫系統“質量提升”活動的核心是在推進“質量興疆”的過程中，圍繞自治區制定的產業調整與振興規劃，發揮檢驗檢疫部門在技術、信息、國際交流與合作方面的優勢，促進新疆高附加值產品、名牌產品和特色產品擴大出口，同時開展好新疆重點建設項目引進設備跟蹤服務活動。

　　 在這方面，我們決定以加強宏觀質量狀況分析為切入點，發揮好地方政府的參謀助手作用，每季度分析一次質量安全形勢，半年向自治區政府報告一次進出口產品質量安全狀況，年底提供質量分析評估報告。

　　 針對千家萬戶分散種植、養殖原料基地的實際情況，要求企業把分散經營的農戶組織起來，發展連片種植，全面推行標準化生產。在支持自治區重大項目建設方面，認真做好新疆五個大石化基地建設和煤炭、煤電、煤化工產業基地建設，以及鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬礦產資源項目開發，哈密煤化工項目、吉木乃液化天然氣項目等進口設備的檢驗監督管理和服務工作。在出口農產品質量管理方面，按照質量安全分段管理機制，實行“農業部門考核推薦、出入境檢驗檢疫部門注冊登記”的監管模式，歸口由農業部門提出對出口食品原料基地使用農藥、葉面肥等的規范性要求。

　　 在庫爾勒、伊犁、塔城等地推動建立出口食品農產品質量安全示范區，推動以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為向導的“五位一體”出口農產品質量安全示范區發展模式建設。

　　 找準問題有效監管

　　 結合新疆地邊貿易50%的出口商品來源于市場采購、商品質量良莠不齊、流通環節監管難度大的實際，我們對地產企業進行分類管理，對市場采購出口工業品及其經銷商實施備案管理，出臺了《市場采購出口工業商品檢驗監督管理規定》，實現了“誰經銷誰生產，質量和安全問題誰負責”。為做好配套管理工作，針對轄區二類口岸的情況，制定了《邊境貿易混裝貨物檢驗檢疫監管要求》。今年以來，我們對通過新疆口岸出口的主要商品種類、產地和出口情況進行了梳理，從源頭上加強與浙江、江蘇、安徽等11個檢驗檢疫直屬局主管部門的合作，對主要出口機電生產企業的狀況、企業分類和出口規模進行了摸底，并根據相關信息對20家涉及空調、電視接收機、叉車、拖拉機、輪胎、冷柜、陳列柜、電纜和柴油發電機組9種商品生產企業授權經銷商進行了備案。為更好地開展果蔬備案基地管理工作，我們根據農業部門《關于聯合做好出口蔬菜等農產品種植基地備案努力推動外向型農業發展的通知》精神，全部取消了原出口蔬菜備案基地資格，進行了重新備案登記。

　　 多措并舉管好企業

　　 在加強外貿企業誠信管理方面，要重點加強對國際貨運代理單位邊境貿易的監管。該局推廣應用的國家質檢總局組織開發的出入境檢驗檢疫企業信用管理系統目前已將1萬多家企業納入管理。在深化出口產品生產企業分類管理方面，除了細化、補充外，現在的重點是要結合出口退貨與國外技術性貿易措施情況，科學劃分產品風險等級，加強原材料和質量管理體系檢查，幫助企業從源頭和生產過程提高質量管理水平。強化出境貨物經營企業質量責任和自律意識，在出境貨物經營企業當中倡導開展不收假冒產地、假冒品牌、偽劣商品的活動，提高出境貨物打包、倉儲企業人員對所收商品的自驗自控能力。定期開展“檢企”比對試驗，提高出口食品企業檢測能力，針對一致性比率較低的企業，開展差異項目原因分析。

　　 挖掘潛力打好基礎

　　 “質量提升”活動不僅是幫助企業提高產品質量，還要提高檢驗檢疫部門自身的能力和素質。一要加快新疆口岸衛生檢疫核心能力建設，提高現有口岸技術保障能力。二要加快推進檢驗檢疫信息化建設步伐，將新疆邊貿業務管理、全申報管理模式、車輛核放卡監管系統、中哈管道原油的檢驗項目、中亞天然氣管道項目、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心信息規劃等納入中國電子檢驗檢疫管理系統中。三要加強依法行政和法制教育工作，大力開展以質量安全法律法規為主要內容的法制宣傳教育培訓，研究建立、完善和落實法制宣傳教育考核評估、檢查督促、工作激勵等制度。四要加強檢測中心能力建設，根據國外技術性貿易措施提出的新項目、新要求，同時利用國家質檢總局新批準新疆檢驗檢疫系統再籌建3個國家檢測重點實驗室的契機，從人力資源和儀器設備兩個方面提高技術保障水平，加強中外檢測機構間的技術交流與合作，開展實驗室水平測試和檢測結果比對評價活動。

　　 發揮優勢服務經濟

　　 要以應對歐盟REACH法規、RoHS指令、WEEE指令和“美國進口食品加強法案”等為重點，加強對國外最新技術法規、標準、檢驗檢疫要求等信息的收集、整理分析工作，重點加強中亞周邊國家標準信息資源的收集、整理工作。要大力宣傳中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等自由貿易區優惠政策，引導企業用足用好優惠政策。要加強與歐美等國家和地區的市場準入談判，努力攻克國外技術性貿易措施，擴大新疆特色林果等農產品出口。要與天津、連云港等新疆地產品出口和新疆進口商品通關的口岸檢驗檢疫局建立直通放行協作機制，逐步推行“產地檢驗、口岸出單”出口通關模式和“口岸轉檢、屬地報檢”進口通關模式，加快推廣應用“集中審單管理系統”和證書核查系統，為企業提供便捷服務。要在新疆境內的口岸檢驗檢疫機構之間建立對中亞等周邊國家出口食品的直通式放行制度，優先對誠信度高、產品質量穩定的企業實施直通式放行。《中國國門時報》