面向國家新發展要求加快中西部創新高地建設

　　我國中西部地區共有18個省（自治區、直轄市），國土面積占全國的82%，人口占53.7%，但地區生產總值合計僅占全國的43%。面向國家新發展階段要求，推動中西部地區創新高地建設，對于國家構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。

　　打造創新高地“動力源、主引擎”是現代化經濟體系建設的內在要求。我國中西部地區共有18個省（自治區、直轄市），國土面積占全國的82%，人口占53.7%，但地區生產總值合計僅占全國的43%。面向國家新發展階段要求，推動中西部地區創新高地建設，對于國家構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。

　　構建雙循環發展格局的內在需求

　　中西部發展水平落后不利于暢通國內大循環。改革開放以來，我國東中西部差距不斷拉大。進入21世紀，隨著一系列區域協調發展戰略的實施，中西部地區經濟增長開始發力，但發展不平衡問題仍十分突出。2019年，中西部地區人均可支配收入分別是東部的66.0%和60.7%，大多數農村貧困人口和“三區三州”等深度貧困區均位于中西部，成為我國國內市場進一步壯大以及暢通國內大循環的關鍵制約因素。

　　中西部創新能力不足無法有效縮小區域差距。新時期，依靠創新驅動是實現區域發展起飛、縮小區域差距的根本之道。但目前中西部整體科技創新能力仍顯不足。《中國區域科技創新評價報告2020》對全國31個地區科技創新能力的綜合排名結果顯示，中部6省中有4個省份排在15位之后，西部12個省份中有8個排在23位之后。與東部相比，受經濟發展條件、創新生態環境等因素的影響，中西部在吸引創新資源方面處于弱勢。

　　構建新發展格局需要發揮中西部創新高地的引領作用。新冠肺炎疫情和復雜的國際形勢給全球經濟帶來巨大不確定性和不穩定性，僅靠國際大循環不足以支撐我國高質量發展需求。這必然要求建設中西部創新高地，發揮其引領支撐作用。一方面，建設中西部創新高地是形成有效國內市場、暢通內循環的必要之舉。作為戰略腹地，中西部是我國產業鏈延伸的新空間，創新高地建設將增強內陸消費能力和我國經濟發展韌性。另一方面，建設中西部創新高地也是構建對外開放新格局的必然選擇。中西部是國家面向中亞、東南亞和中東歐開放的前沿，創新高地建設將提升區域創新協同能力，推動我國在更高水平、更深層次上融入全球創新體系。

　　中西部科技創新中心的布局選擇

　　我國省域之間和省域內部創新資源布局差異巨大，根據科技創新相關的指標分析，中西部地區的武漢、成渝、西安三個地區建設科技創新中心有較好的基礎條件，可以輻射帶動中部、西南和西北三大創新城市群，支撐中西部地區的崛起。

　　一是建設中部科技創新中心，打造以武漢市為核心，長沙和南昌為協同副中心，以宜昌、黃石、荊門、孝感和鄂州為核心腹地的科技創新城市群。首先，武漢高校綜合實力緊隨北京和上海，科學研究、技術研發能力引領中西部，有“中國光谷”之稱的武漢東湖高新區已具備全國影響力。其次，武漢與同處中部的長沙和南昌科技基礎良好。建設中部科創中心能夠有效支撐中部崛起，促進中部地區一體化。第三，武漢周邊主要城市能成為其創新高地建設的有效支撐。其中，宜昌研究和試驗發展（R&D）經費投入強度達2.07%，高新技術企業有428家。黃石、荊門和孝感R&D經費投入強度在1.8%左右，鄂州萬人發明ZL擁有量達15件，高于國家總體水平。

　　二是建設西南科技創新中心，打造以重慶和四川成都雙城為核心，以德陽、綿陽為主要節點的西南創新城市群。首先，成都和重慶是我國西南地區科教資源的集聚地。國家已確定推動成渝地區雙城經濟圈發展，建設具有全國影響力的重要科技創新中心。成渝一體化將進一步釋放科技創新活力。其次，四川綿陽和德陽等城市是我國重要的科技研發基地，可以有力支撐成渝創新高地原創能力的提升。第三，以成渝為核心的創新高地建設能成為“一帶一路”倡議、西部大開發、長江經濟帶建設及西部陸海新通道建設的重要支撐。

　　三是建設西北科技創新中心，打造以西安為核心，以咸陽和寶雞為周邊腹地的科技創新城市群。首先，西安是我國西北地區科教資源的集聚地，R&D經費投入強度和R&D從業人員在西部遙遙領先。其次，咸陽和寶雞等城市的融入能進一步釋放西安科技創新市場活力，通過西咸一體化，以及寶雞和楊凌高新區（示范區）創新型產業集群建設，助力西北高新技術產業發展。第三，以西安為核心的創新高地建設能有力支撐“一帶一路”倡議、《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的落地實施。

　　完善政策體系加快科技創新中心建設

　　總體來看，中西部科技創新中心建設已有一定的基礎，但相比國家新時期的戰略需求而言，其創新實力和效能都還有待加強。未來，應更加突出“有為政府”的作用，加快中西部特色創新高地的培育；更充分發揮“有效市場”機制的作用，提升中西部科技創新活力；中西部科技創新中心建設應更深度融入國家相關重大區域發展戰略，提升國家“一帶一路”建設和區域創新一體化發展效益。為此，應完善加快科技創新中心建設的相關政策體系。

　　一是制定實施中西部科技創新高地建設方案。借鑒北京、上海和粵港澳大灣區科創中心建設的經驗，制定并發布國家支持武漢、西安和成渝地區建設國家科技創新中心的總體方案，明確武漢、西安和成渝地區在國家重大戰略區域發展中的定位。完善中西部科技創新中心和北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心的聯系，進一步優化提升國家科技創新中心的區域布局。

　　二是強化在中西部科技創新中心的國家戰略科技力量布局。推動成渝、武漢和西安國家綜合科學中心建設。加大對武漢、西安和成渝地區重點高校“雙一流”建設的支持。研究推動更多大科學裝置等落地中西部科技創新中心。加強中西部科技創新中心核心關鍵技術研發能力建設。統籌部署次中心城市科技創新力量，快速提升中西部城市群的科技創新競爭力。

　　三是把握新一輪科技革命發展機遇，提升中西部科技創新中心的數字經濟競爭力。新一輪信息革命為中西部地區實現跨越式發展帶來機遇，中西部地區應規劃實施數字經濟中長期發展戰略，加快推進產業數字化、數字產業化發展，充分釋放數字技術降成本、提效率、優服務的巨大潛力，助推產業結構的快速轉型升級。

　　四是對接融入國家重大區域戰略，釋放中西部科技創新中心新時代的開放創新紅利。中西部是國家“一帶一路”倡議、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展示范區，以及西部陸海新通道等多個重大戰略的落腳點和支撐點。中西部創新高地建設要全面對接和融入國家重大戰略，充分利用多重戰略的“疊加效應”，通過部省工作會商、省際發展協商等機制，對內加強與京津冀、長三角、粵港澳的互聯互動，對外構建新時期中歐、中俄、中國—中東歐國際創新合作示范區，拓展國際大循環。

　　（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）