韓長賦:中國人的飯碗不能端在別人手里

　　

　　就我國當前的糧食發展戰略和糧食安全問題，本報日前專訪了農業部部長韓長賦。

　　糧食是安天下的戰略產業

　　問：對中國來講，糧食問題到底是什么問題?

　　韓長賦：我用兩句話概括：一句話是糧食是安天下的戰略產業，解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。另一句話是我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實現基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。

　　問：為什么強調要立足國內呢?有一種觀點認為，多進口糧食，等于進口土地和水，對此您怎么看?

　　韓長賦：因為我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據測算，近10年來全球谷物消費需求增加4400億斤，年均增長1.1%;產量增加2000億斤，年均增長 0.5%。 2007/2008年度產需缺口約400億斤。雖然這兩年產略大于需，但糧農組織預計今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿易量很小。每年大體在4800億斤左右，不到我國糧食總產量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年3700億-3750億斤，而國際市場大米貿易總量也就是500億―600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。第三，我國大國效應明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運輸成本問題。進口糧食從上海、廣東到岸后再轉運到貴州、甘肅，尤其是偏遠的農村，成本太高，消費者吃不起。多進口糧食，等于進口土地和水，確實有道理，但從國情看，只能適當進口，不能依靠進口。

　　確保糧食安全任務艱巨

　　問：我國目前的糧食安全是個什么狀況?

　　韓長賦：從供給看，我國糧食連續6年豐收，連續3年產量在1萬億斤以上，說明我國糧食生產能力已經達到 1萬億斤水平。也就是說，在不發生大的自然災害情況下，正常年景能保持產量1萬億斤。從需求看，隨著工業化、城鎮化快速推進和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預計2020年糧食需求總量將達到11450億斤以上。從供求關系看，我國糧食雖然連續6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態。滿足 2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要增產糧食80億斤。確保糧食安全的任務十分艱巨。

　　保糧食安全是政府責任

　　問：如果對糧食安全問題再作一點深入的分析，糧食安全主要是哪些問題?

　　韓長賦：我認為糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題。

　　第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農村人的問題。從全國來講，除一些受災地區和貧困人口外，農民自產自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農民工進城后由糧食生產者轉變為糧食消費者。二是消費水平不斷提高。首先是消費結構提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓1個就可以了;榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優質糧田，畜產品消費的增加需要更多的糧食轉化。

　　第二，糧食安全問題主要是主銷區的問題，不是主產區的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產量來自黑龍江、吉林等13個主產省區，廣東、浙江等主銷區糧食產需缺口逐年擴大。過去是北煤南運，南糧北運，現在是北糧也南運。

　　第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農民要解決的問題。政府要糧，農民要錢，這個矛盾怎么統一?這涉及政策取向和制定問題。要依靠政策激勵，增加收入調動農民生產積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。

　　第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全，增加粳稻生產是一個突出的重要任務。

　　提升糧食綜合生產能力

　　問：解決我國糧食安全問題，應該從哪些方面入手?

　　韓長賦：要以提升糧食綜合生產能力為核心，以實施糧食重大戰略工程為抓手，以提高單產和優化品種結構為主攻方向，充分調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性，加快構建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。

　　一要保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，提高糧田生產能力。

　　二要大力提高農業科技水平。農業科技要以種子為重點，要加快培育以大企業大基地為主體、育繁推一體化的現代種業體系，提高優良品種的研發和擴繁推廣能力。

　　三要大力建設糧食優勢產區。把優勢產品放在優勢比較突出的產區生產，能夠極大地提高產量水平，降低生產成本，提高商品率。

　　四要提高農民種糧和地方抓糧積極性。從農民積極性來看，一方面要繼續幫助農民減少種糧成本，規避生產風險;另一方面要不斷提高糧食價格，增加種糧比較效益。

　　在做好上述工作的基礎上，利用國際市場調劑余缺，促進總量和品種結構平衡。