頁巖氣研發攸關能源安全

　　近日有報道稱，中國“頁巖氣革命”出現了冷卻勢頭，政府確定的到2020年頁巖氣與煤層氣的產量目標，與2012年的規劃相比，已經被砍掉一半，降為300億立方米。

　　當前國內的所謂“頁巖氣革命”有夸大的成分；其實，中國頁巖氣開發還處于起步階段，技術相對落后。數據顯示去年的產量是2億立方米，今年的官方目標是15億立方米，這距離被砍掉一半后的300億立方米的目標，仍然非常遙遠。所以調低也可能是一種基于現實情況的調整，也無可厚非。但無論如何，國家在戰略層面不應輕視頁巖氣開發。

　　有國土資源部官員表示，中國頁巖氣等非常規油氣的投入與美國、加拿大等國相差甚遠，依然投入不足，對此幾大石油公司負有責任。目前八成的頁巖氣資源掌握在中石油、中石化、中海油、延長石油這“三桶半油”手中。若“三桶半油”壟斷著資源但卻沒有開發積極性，對國家長久的能源安全是不利的。

　　雖然頁巖氣開發在法律上已經沒有門檻，探礦權招標對民企開放，但因為頁巖氣田往往與傳統油氣田重合，所以資源繼續被國企掌控，導致開采權的開放有名無實。這個問題應該通過整個能源領域的市場化改革來深入解決，應進一步簡政放權，讓更有盈利、風險與創新意識的民營主體更多投入到頁巖氣的技術研發與開采中，同時通過放開對外合作和明晰外商投資規則，在合理分擔風險與收益基礎上更多引入外資開發我國頁巖氣，推動我國技術進步。

　　當然，開發頁巖氣的主要目的是促進我國能源利用結構的轉型，提高能源使用效率，降低單位能耗，同時減少溫室氣體的排放。因此發展頁巖氣也不可一味求速度，一味冒進，必須把頁巖氣開發的地質影響、環境影響等因素納入考量，實現資源、技術與環境的協調發展。

　　從全球角度看，美國在國家層面高度重視頁巖油氣，這將成為一個前沿領域和美國在21世紀核心競爭力的來源，雖然說近年來的成果不像早先被渲染的“革命”那么神奇，但未來潛力依然不可限量。無論如何頁巖油氣技術都將是未來國際競爭的前沿，中國不應當在這方面落后得太多。

　　此外，中國傳統上最為依賴的能源產地中東正在變得日益混亂，敘利亞、伊拉克等多國可能陷入大范圍的無政府狀態并對外蔓延，與此同時美國政府介入干預維持秩序的動力急劇下降，意味著中國所面臨的地緣政治風險不斷上升。近期奧巴馬公開指責中國“搭便車”，這嚴格而言對中國頗不公允，因為伊拉克亂局很大程度上實系美國武斷干涉造就，但從此番言論中透露出的美國日益想從中東“脫身”、袖手旁觀的趨勢，應得到嚴肅對待。

　　美國退出意味著中國在伊拉克的石油投資可能更受威脅，產自中東的油價可能上升等等，而美國通過油氣革命占得先機之后，未來對中東石油的依賴會不斷降低，對中東的興趣也會降低。基于此，為了國家能源安全考慮，通過培育合理的激勵機制，加快包括頁巖氣在內的所有新能源科技的研發與創新，都已成為當務之急。