食品營養成分要不要認證正方反方各說各理

　　牛肉加多少才叫牛肉方便面?綠豆、茄子真能“包治百病”?“菠菜面條”說辭的依據是什么?面對這些五花八門的營養食品問題，一些人建議：應該引入認證機構來解決。具體地說就是對食品中的營養成分和功能進行認證。

　　

為普及營養知識，讓學生明確學生時期營養的重要性，河南省許昌市古槐街小學請來社區醫生，給同學們上了一堂生動的營養與健康主題教育課。

　　“營養成分認證”能不能推行?消費者、認證機構、企業、專家對此如何看待?國外的經驗是什么?各方對此意見不一。

　　消費者：認證是“必答題”

　　“‘營養成分認證’是一道必答題，如果做好了利國利民。”王捷的觀點，也許代表了一部分消費者的意見。

　　作為湖南省懷化市沅陵縣紀委的一名工作人員，王捷說他十分關注“營養食品質量安全問題”。11月26日，他還在《黔中早報》看到一篇關于某地方小學門口賣“口水雞”等小食品營養配料與名稱嚴重不符的報道。出于責任心，王捷向有關部門做了反映，提出了“營養成分認證”可能是解決此類問題的好辦法。

　　“對于這些成分和功能的界定，不能由企業自己說了算，必須有一個第三方的機構‘出來說話’，或者‘出來證明’這些營養成分是按照相關的國家標準生產的，并在‘營養成分標簽’的旁邊，再加上一個‘認證’的標識。這樣，我們消費起來才明白、放心。”和王捷抱有同樣觀點的一些消費者也認為，雖然國家對食品中營養成分含量問題也有許多監管規章和手段，但從目前市場上流通的產品看，企業執行情況并不樂觀：炒概念、夸大宣傳等已然成為常態。

　　怎樣做好這道“必答題”，一些消費者建議：首先，認證的有效期應以“半年或一年”為宜，而不能仿效其他產品“一年或3年”期。因為隨著科學技術的發展，過去一些有效的成分，時時都有可能被證明是效用低下或根本無用的。其次，用認證的壓力，繃緊企業食品安全生產這根弦。因為新配方隨時可能會被別人研發出來，機械會磨損，工人會有失誤，這都會導致食品成分和功能“變異”。再次，從監管部門的角度看，引入獨立的認證機構，還可以規避行政執法風險。

　　但這并不意味著政府部門可以當“甩手掌柜”。王捷說，制定一套科學可行的程序制度，保證認證流程的合法無疏漏，這就是政府部門的責任。

　　認證機構：此種業務尚待開發

　　有多少機構在進行“營養成分認證”?一些認證機構的工作人員告訴記者：此種認證“目前沒有，業務尚待開發”。而對于食品質量安全包括營養成分和功能的保障，目前我國主要是通過轉換ISO22000:2005標準(《食品安全管理體系》)，即通過食品安全體系認證來實現營養成分認定和監管的。

　　中國質量認證中心產品認證部的一位工作人員告訴記者，“營養成分認證”屬于產品認證領域，按照中國法律法規和世界貿易組織的各項原則，目前我國產品認證的業務主要涵蓋強制性產品認證、中國推行的自愿性認證、相關認證機構進行的標志產品認證等。但在所有的這些認證產品中，還沒有進行食品營養成分和功能的認證。比如，強制性產品認證涉及的是家用電器、汽車、玩具等類產品;國推自愿性認證產品包括飼料產品、有機產品和良好農業規范認證等方面。

　　那么，是否可以進行“營養成分認證”呢?挪威船級社食品認證方面的專家張利鑫介紹，可以通過產品可追溯性認證方案和ISO22000標準來實現。如世界上一些發達國家，會要求企業根據英國零售業協會發布的《BRC—全球食品標準》，德國貿易聯合會制定的《國際食品標準》、ISO22000標準等，把營養成分含量、功能等報經地方衛生當局確認，并通過申報產品或原材料的屬性以及成分數量，由第三方認證機構以風險管理的形式，為該行業或政府提供支持。目前，在中國，挪威船級社已經和浙江省檢驗檢疫部門合作，在水產品領域進行這方面的探索。

　　需要注意的是，進行這方面的認證，對于第三方認證機構而言，是否擁有技術性較強的審核資源是個挑戰。比如，對于產品的“功能”問題，首先涉及到營養學、生物學、醫學、管理學等方面的知識，有些物質營養成分本身就比較難以界定，而且缺少這方面的統一營養標準。

　　企業：“營養認證”是多余

　　“在目前的法規體系下，我覺得進行‘營養成分認證’實屬多余。當務之急是企業要自律，加強相關法規、標準的落實，而不是實施一項新的認證。”四川藍劍飲品集團品控中心經理羅祝平的話，代表了一部分食品企業的觀點。

　　因為從目前企業執行的一些法規制度看，這些規范、標準已經承擔起了這項工作。比如，2008年9月1日修改后施行的《食品標識管理規定》第17 條規定：食品在其名稱或者說明中標注“營養”、“強化”字樣的，應當按照國家標準有關規定，標注該食品的營養素和熱量，并符合國家標準規定的定量標示。具體到某一個產品，比如“高鈣奶”，也會有一個細化的技術標準，對其含鈣量進行界定。如消費者有質疑，可以按照食品標識的食品配料清單、企業所執行的各項標準號查詢，或委托檢測機構驗證。

　　一些企業還認為，事實上，食品生產企業開工之前已經進行了各項審核，比如生產許可證制度等；開工之后都進行了相關的食品安全、質量、環境、職業健康安全等各項管理體系認證，這些都是保證食品營養成分符合國家相關標準的前提。

　　羅祝平甚至還擔心導入認證會增加企業負擔，達不到“治本”效果。一是目前缺乏這方面的認證標準，多了這樣一個環節，可能滋生新的腐敗，讓虛假的宣傳合法化；二是從目前一些專家對于營養成分自相矛盾的觀點看，確保認證的公正性、權威性也是一個難題。

　　專家：認證先要解決認知

　　“欲行其事，必先教化。”在河北省質監系統工作、長期研究營養食品的技術人員靳選東認為，要進行營養成分認證，當務之急是做好消費者的認知工作。不然，就如食品標簽上的標識一樣，即使是有了這個認證標識，消費者看到的還會是一頭霧水。

　　按《中國認證認可信息網》上給出的定義，營養強化食品，就是在食物加工過程中人為地加入一些人體所必需的、但在日常膳食中又易缺乏的營養素，以保證人體的營養需要的食品。我國將其分為3類：一是國家強制性推廣的強化食品，如加碘鹽；二是國家建議性推廣的強化食品，如鐵強化醬油；三是企業自主的食品強化行為，如嚴格按照國家標準添加了維生素、礦物質等成分的嬰幼兒配方奶粉等。

　　靳選東介紹，1995年起，國家相關部門就啟動了“國家公眾營養改善項目”；近日，衛生部又公布了《食品營養強化劑使用標準(征求意見稿)》，加上之前的鐵強化醬油等強化食品在全國的推廣，力度可謂之大。但從實際情況看，目前仍有不少“山寨”企業打著營養強化食品的旗號欺騙消費者。因此，認證模式十分必要，但前提是首先做好營養成分和功能的普及、宣傳工作。

　　除此之外，源頭把關與規模生產、過程控制與執行無力、技術保障與市場低成本運作、統一監管與分擔責任、公眾利益與企業利益、現代快節奏生活方式與相對固定的消費人群的矛盾，都可能成為營養成分認證的制約因素。“如果這些矛盾不解決，政府、企業界、消費者、媒體、監管部門就不能很好配合，食品安全仍然不會有安全保障，成分功能還會是一個謎團。”靳選東強調。