黃玉清代表：農業保險應為現代糧食發展保駕護航

　　當前，我國農業正處于以數量增長為主轉向以質量改善為主的時期，近幾年已經連續加大投入，但是補助力度如何呢？

　　“補助力度遠遠不及自然災害所造成的損失，無法滿足農業生產的需要，所以種植大戶種植面積越大，代表著需要承擔的風險就越大。”全國人大代表、河南萬果園實業集團有限公司總經理黃玉清在接受《中國科學報》記者采訪時說。

　　黃玉清在她今年向全國人大提交的議案《切實加大農業保險投入為現代糧食發展保駕護航的建議》中認為，在當前國際糧食市場動蕩不安、國內糧食供給趨緊的情況下，政府應當盡快建立政策性農業保險機制，為現代糧食生產、現代農業發展保駕護航，以保證糧食的正常生產與供應。

　　她向記者介紹道，自己所在的河南省一項隨機調查的120個行政村的600個農戶及40縣（市、區）轄區內82家所有開展糧食作物保險的承保公司中，參保農戶中有50.2%對開展糧食作物保險的保險公司表示滿意，有49.8%的農戶表示不滿意。

　　“我在思考一個問題，造成一半的農民都不滿意、導致農業保險不溫不火的原因到底是什么？”看到這種幾乎是兩軍對壘的狀況，黃玉清也疑惑了。

　　她解釋道：“政策保障水平較低是原因之一。”保期內農戶受災損失10%以內的，沒有任何賠償；并且在小麥絕收的情況下每畝農戶能得到383元保額全款，但是每畝小麥的生產成本（含人工成本）大概在600元左右。這樣一來，由于“賠付標準太低，買保險意義不大”，有的農戶就不愿意參保或續保了。

　　小規模經營模式羈絆住了農業保險的發展。“目前河南省內很多都是以家庭承包為主的小規模分散經營，因此很多老百姓都會覺得自己的一畝三分地沒有必要進行保險投資。”黃玉清了解農戶的心聲，“再就是很多農民對理賠機制不了解，農戶覺得賠付過程煩瑣、時間長。”

　　隨著“三農”的快速發展，這塊“荒地”也被保險行業慢慢開拓。黃玉清認為，雖然對農民來說有了保險保障是好事，但要做到真正地惠及于民、服務于民才有競爭力。

　　種糧要防“險”。為增強種糧農戶抵御自然災害的能力，降低種糧投入風險，穩定糧食生產，她提出的第一個建議是，拓寬農業保險政策覆蓋面，推行種糧大戶第二次保險。

　　“建立農業生產風險分散機制，扶持農產品深加工企業建設，也是一個辦法。”她解釋道，通過獎勵扶持拉長產業發展，促進糧食深加工企業做大做強，加深企業與農民特別是糧食種植大戶聯系，并建立良好合作共贏關系，從而降低農業生產風險，保障農業增效、農民增收。

　　黃玉清還建議加強農業技術指導，提高種植大戶防災減災能力。“建議各級技術部門定期抽調農業農村最需要的專家，適時對農業各類配套技術的指導，尤其是對病蟲害防治技術與惡劣天氣應急預案的處理等。”

　　另外，她認為應進一步引導和協調農村土地流轉，提高農業機械化的程度和普及率。“政府部門要及時歸納土地流轉先進經驗，吸取精華，去除弊端，完善土地流轉方案，整改解決存在問題，廣泛推廣機械化操作，促進農業高產能化運作。”

　　“最基礎的辦法還是應該繼續搞好農田基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。”黃玉清說，“比如，加強對農村電灌站、灌溉溝渠的管理與維護，確保旱澇災情時能及時排灌。”