2016年全國海島管理工作要點

　　2016年海島管理工作的總體思路是：深入貫徹國家“十三五”規劃綱要和全國海洋工作會議部署，以構建基于生態系統的海島綜合管理體系為核心，以科學規劃、依法行政和業務化運行為基礎，加快推動海島生態文明建設，組織實施“生態島礁”工程建設，促進海島經濟發展，維護國家海島權益，努力實現“十三五”海島管理工作的良好開局。

　　 一、科學編制海島保護“十三五”規劃，完善海島保護規劃體系

　　 （一）編制《全國海島保護“十三五”規劃》。做好“十三五”期間海島管理頂層設計,落實十八大以來中央大政方針對海島保護與管理工作提出的新要求；明確基于生態系統的海島綜合管理的具體任務，建立海島資源環境保護的促進和約束機制。

　　 （二）完善海島保護規劃體系。組織開展省級海島保護規劃實施情況評估；加快推進市、縣、鎮海島保護專項規劃和縣域海島保護規劃的編制；積極推動海島作為獨立的地理單元納入各領域規劃。

　　 二、完善基于生態系統的海島綜合管理制度體系，提高海島生態保護水平

　　 （三）研究制定海島生態保護政策。發布第一批海島保護名錄，完成海島生態保護紅線制度的總體設計，開展無居民海島價格評估的研究論證工作。積極推動將重要生態功能海島納入轄區內生態紅線和生態補償的范疇。

　　 （四）開展海島資源環境承載力監測預警評估。繼續配合推進海島資源環境承載力監測預警評估，繼續完善監測預警指標體系，對超載和臨界超載地區實施限制性措施。

　　 （五）規范海域海島地名管理。完善海域海島地名管理制度，推進地名信息化建設，加強我國海域海島標準地名的宣傳普及。

　　 （六）組織實施“生態島礁”工程。按照整體保護修復+特色生態建設的工作思路，組織在具有典型生態系統或具有重要服務功能特色海島實施“生態島礁”工程，開展海島生態實驗、科技創新和生態監測站點建設，引導綠色技術和產業在海島上的應用。編制“生態島礁”總體方案，組織實施第一批“生態島礁”工程。

　　 三、加快推進業務化體系建設，提高海島保護與管理科學化水平

　　 （七）全面推進海島監視監測與管理信息系統業務化體系建設。完成海島監視監測工作的頂層設計，編制完成《全國海島監視監測系統總體建設與發展方案》，開展待開發海島的本底調查和監測站點建設，開展海島特色生態系統監視監測和海島基本要素全覆蓋監視監測等。

　　 （八）組織實施海島統計調查制度。完成2015年海島統計數據的填報、匯總、分析工作，完成《2015年海島統計公報》的編報工作。

　　 （九）完善海島標準體系。加快制定完善海島調查、監測、評估、生態建設等方面的海洋行業標準，以標準為導向，提高海島保護與管理的科學化水平。

　　 四、嚴格依法行政，推進無居民海島開發利用審批

　　 （十）建立和完善無居民海島開發利用管理配套制度。推動出臺《無居民海島開發利用審查批準辦法》，制修訂《無居民海島開發利用指導意見》《無居民海島開發利用具體方案編制大綱》等規范性文件。

　　 （十一）推進歷史遺留用島的確權發證工作。按照分類處理、先易后難的思路，對歷史遺留公益用島，采取簡化手續、降低辦理成本等措施，力爭年內完成一定數量的公益用島的確權發證工作。對經營性歷史遺留用島，研究制定分類處理政策，逐步將其納入《海島保護法》的管理中。

　　 （十二）加強無居民海島開發利用的監督管理。堅持科學用島和生態用島理念，建立審批管理科學評估評價制度，依法做好國家重點項目用島審批工作。

　　 五、加強權益島礁管控力度，堅決捍衛國家海洋權益

　　 （十三）推進權益島礁建設。充分發揮海島的支點作用，為海上絲綢之路建設提供有力保障。立足南海島礁，圍繞海洋觀測、生態保護、預報預警、科學研究等內容，開展島礁基礎設施建設。

　　 （十四）加強領海基點海島及保護范圍的監管。印發《領海基點保護范圍內工程建設管理辦法》，編制實施《領海基點海島保護行動計劃》。盡快完成領海基點保護范圍選劃和保護范圍標志設置工作。

　　 六、注重隊伍建設，做好海島宣傳工作

　　 （十五）構建科學化的海島人才隊伍。抓好人才引進、培養、使用工作，打造海島規劃、調查、監測、評估、生態建設等方面的專家團隊。

　　 （十六）做好海島宣傳和科普工作。結合海島論壇、美麗海島評選、“生態島礁”建設等開展海島保護宣傳活動。充分利用《中國海洋報》、中國海島網等新聞媒體，搭建海島宣傳教育公眾信息平臺。