萬勁波：完善國家科技創新決策咨詢制度

　　當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，人才、知識、技術、資本等創新要素的全球流動速度、范圍和規模達到空前水平。與之相隨，科技戰略與政策的決策復雜性日益增強，需要經濟、教育、人才等各界力量與各類智庫的綜合參與。在此形勢下，一些國家進一步整合科學技術創新戰略，對組織架構進行相應調整，以減少政府創新管理的職能重復，統籌優化科學技術創新資源的配置，并在多個層面設立不同運行模式的科技創新決策咨詢機制，以多渠道及時、準確、系統地掌握相關事實證據和科學建議，為科學決策提供支撐。

　　在國家層面，法定授權的科學技術創新委員會或理事會，為政府或議會提供綜合性的科學技術創新政策建議。1993年11月，美國設立國家科學技術委員會，由總統擔任主席，成員包括副總統、科學技術政策辦公室主任、相關內閣部長、各機構主管科學與技術工作的主要負責人及其他白宮官員，其性質是在行政部門范圍內協調不同聯邦研發主體及實體間科技政策的內閣級委員會；2014年5月，日本根據“內閣府設置法”將總理大臣任主席的“內閣綜合科學技術會議”更名為“內閣綜合科學技術創新會議”，成員包括相關部門首長和來自教育界、科技界、產業界的精英，進一步強化科技預算、科技戰略與具體策略的綜合協調功能，為頂層決策提供咨詢建議；2014年10月，澳大利亞建立聯邦科學理事會，作為最高科技決策咨詢機構，由總理任主席，成員包括工業部長、教育部長、衛生部長、首席科學家及來自科研教育界和工業界的杰出代表，負責協調聯邦政府各部門之間的創新與科學經費分配及戰略性、全局性方向指導，下設國家科學技術和研究委員會作為執行機構，由首席科學家任主席。

　　在部門層面，法定授權的行政顧問機構或咨詢委員會，為政府部門提供專業的科學、技術和創新政策建議。在英國，政府首席科學顧問制度施行了半個多世紀，政府科學辦公室主任即政府首席科學顧問兼任首相科學技術委員會共同主席，首要職責是與各部門的科學顧問緊密合作，幫助內閣辦公室了解各部門的科學工作并進行未來規劃，從頂層協調資源配置，同時在學術界、產業界和政府決策者之間建立交流機制，向學術界和工業界征詢咨詢建議；澳大利亞、以色列等政府都設有政府首席科學家辦公室，主要部門設立科學顧問或首席科學家，以支撐科學決策。

　　在公共機構層面，法定常設或臨時性設立的咨詢機構，被授權或受委托為特定問題提供科學、技術和創新解決方案。2001年9月，美國設立總統科技顧問委員會，由產學研及非政府組織的知識精英組成，主要職責是就科技政策相關問題向總統提供咨詢意見，同時協助國家科學技術委員會密切與社會各界的聯系；2013年12月，法國根據“高等教育與研究法”以研究戰略委員會取代原國家科學與技術高等理事會，作為總理的咨詢機構，研究戰略委員會由總理主持或授權教研部長主持，成員包括科技界、經濟社會界的高水平專家及議會代表、地方代表。

　　在社會機構層面，各類專業學術機構、組織及智庫應邀或者自發向政府提供政策報告和建議。1863年3月，美國總統林肯簽署美國國家科學院成立法案。依據成立法案，其屬性為民間非營利性自治組織，要對任何政府部門提出的科學技術主題進行“調查、檢驗、實驗”并完成報告。為更好地滿足政府科技決策咨詢需求，1916年，作為美國國家科學院執行機構的國家研究理事會成立；1964年和1970年分別成立國家工程院和國家醫學研究院，都是榮譽性組織和權威咨詢機構。成立于1848年的美國科學促進會是世界上最大的非營利性、綜合性民間科學組織，通過多種方式和渠道影響科學技術創新決策。

　　在個人層面，長期或臨時被政府賦予科學顧問或決策智囊等正式咨詢身份。主要包括兩種身份：專家身份，有明確的科學決策咨詢職責，享有良好學術聲譽，能夠就政策決策提供權威、獨立且具有遠見卓識的科學建議；公眾身份，代表特定政策議題相關領域的實踐者、影響對象及利益相關者，有明確的民主決策咨詢任務，享有良好社會聲譽，能夠為決策者提供來自實踐和需求方的公正合理建議。

　　我國也在不同層面建立了多渠道、不同運行模式的科技創新決策咨詢機制。在決策體制上，我國目前設有國家科技教育領導小組、國家科技體制改革和創新體系建設領導小組、科技六部門會商會議及各類聯席會議和會商機制，各部門、機構及區域也設立有不同類型的專家顧問委員會或科學技術委員會。但是，與貫徹落實中央相關體制改革要求、回應創新發展相關決策咨詢需求相比，還需要進一步完善。2015年1月，中辦國辦印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》強調“決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內容”，中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是國家軟實力的重要組成部分。2015年9月，中辦國辦印發了《深化科技體制改革實施方案》，要求“建立國家科技創新決策咨詢機制，發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用，成立國家科技創新咨詢委員會”。

　　立足國情，借鑒國際經驗，完善我國科技創新決策咨詢制度，建議如下：

　　從創新驅動發展戰略高度建立宏觀科技創新決策領導機構——“國家科技創新領導小組”，協調科技、教育、人才相關部門、機構和規劃的功能定位與資源配置，強化國家科學技術創新重大決策統籌協調，推動科學技術創新相關部門和機構提高創新治理的綜合化與專業化水平。

　　設立國家層面的科技創新決策咨詢機構——“國家科技創新咨詢委員會”，明確咨詢機構的法律地位、法定責任和組織方式，吸納相關部門、機構負責人和各界精英參加，負責國家科學技術創新重大戰略部署、任務安排、政策制定等決策咨詢，密切政府與科技界、智庫及社會各界的溝通。

　　在國務院及相關部門、機構建立科學技術創新顧問制，落實創新政策協同機制和協調審查機制，切實減少部門、區域層層重復規定，避免政策沖突，加強督促落實，引導部門、地方提升創新治理能力。

　　加強國家科技體制改革和創新體系建設的總體規劃與部署，發揮好中國科學院、中國社科院、中國工程院、中國科協及部分重點大學、科研院所的智庫功能和各類專業智庫機構對政府科學民主依法決策的支撐作用。