專家呼吁推出碳稅稅率可由低起步

從避免類似2021年拉閘限電，更好推動ESG理念落地，應對歐盟碳關稅等多角度出發，都應盡快推出碳稅。多位經濟學家及業界人士在6月28日-30日舉行的第二屆ESG全球領導者峰會上作出呼吁。

　　清華大學國家金融研究院院長朱民在演講中聚焦碳稅和碳定價問題，他說，ESG需要市場發揮資源配置的作用，但這也涉及定價問題。國際經驗和學術研究都表明，碳稅是最強烈、最明晰的價格以及政府意圖信號，也是推動技術創新，支持經濟結構調整，推進企業轉型、個人消費行為轉變的最重要信號和激勵機制。

　　不過，對碳稅歷來爭議頗多，他分析，包括擔心其改變現有價格體制，產生轉型不公問題，“當然更多的還是因為政治上，征稅總是比較難通過。但是我們也做過研究，要設定較強的價格機制，碳稅是基礎，制定碳稅越早越好，因為碳稅提供了明確的市場激勵機制，使得大家有積極性降碳。”

　　在清華大學教授李稻葵看來，征收碳稅是幫助企業更好地推動ESG理念的最好方式，是政府應盡的責任，也有助于建立統一的碳排放大市場。在不同地區排一噸二氧化碳對雙碳目標的影響完全一樣，但是全國各地控排成本不一。他稱，服務業比重高的地區減碳成本較低，制造業聚集地減碳成本較高。所以減排應該是全國一盤棋，若各自為政，必然會帶來2021年夏天的情形，主要的排碳地大幅減少碳排放和電的生產，引發電力短缺。

　　對碳稅的開征，李稻葵建議稅率最開始定得低一些，同時給社會一個預期，未來將逐步提高稅率。征稅對象可設為排碳的主要源頭，包括煤炭的生產地、天然氣和原油的生產地，以及天然氣、原油和煤炭進口的關口。這樣成本會向下游傳導，如在煤礦征收了碳稅，火電廠的成本會提高，在電價市場化改革到位的情況下，最終的用戶——無論是生產企業還是家庭消費者，就都會改變生產、生活方式。

　　曾為國際貨幣基金組織(IMF)副總裁的朱民表示，IMF也提出“國際碳地板價”機制，核心理念就是發展中國家的碳稅起始稅率可低一些，發達國家的碳稅起始稅率高一些。他稱，總體原則是碳稅可以從低稅率水平開始，逐漸提高，重要的是給市場一個信號和激勵機制，”但是碳稅必須建立起來。”

　　對碳稅的一大擔心為對經濟運行產生沖擊。李稻葵表示，歐洲70歐元以上一噸二氧化碳的碳價水平“我認為偏高了”，國內不到70元人民幣一噸二氧化碳的水平“恐怕也偏低”，“但是，近期內碳稅可以定得比這個水平還低，先推出來，把機制形成，讓社會接受這個理念。”他建議碳稅收入絕大部分留給碳的主要產生者和產生地，幫助他們轉型，從而減少碳稅推出阻力，并保證轉型公平。

　　MSCI董事長兼CEO費南德斯（Henry Fernandez）在發言中援引國際能源署近期表態稱，中國已經成為“可再生能源領域無可爭議的領導者”，但與此同時，去年的電力短缺導致中國現在“比以往任何時候都更多地使用煤炭”，大量煤電項目被批準。在他看來，碳定價將釋放市場力量，最大限度地發揮技術的潛力。在當前高通脹、高能源價格的發達國家，政府很可能不希望推高能源價格。“但如果我們著眼長遠，碳定價將加速資本再分配和資產重新定價，這對零碳革命至關重要。“

　　朱民表示，由于碳定價的復雜性以及市場失靈的存在，需要構建碳稅、碳市場、碳金融衍生品市場和碳抵消市場形成的多維度市場體制。在碳稅的基礎上，可強化和擴展增量的碳市場，擴大碳市場覆蓋面，并通過控制總量，逐步提升碳價。

　　在不少人士看來，只采用碳市場也可。李稻葵稱，從理論上講碳市場和碳稅效果完全一樣，但前提是市場是高度有效的。當前國內碳市場參與者有限。歐洲和美國大量學者已逐步形成共識，收碳稅比碳市場能更直接地推動減碳目標的實現。在他看來，碳稅盡早推出，不僅有利于中長期的雙碳目標，也有助于穩定當前的經濟。推出碳稅會給當前的投資者一個指引，“相當于一個指揮棒，告訴他們趕緊投資新能源、智能電網、蓄水電站等等，“因為傳統能源的價格未來會攀升，這些投資未來會有利可圖。

　　近年，國內新能源裝機容量增長較快，但清華大學經濟管理學院院長白重恩指出，裝機容量遠遠大于發電量。新能源使用率較低，瓶頸在于對新能源的消納能力不夠。他分析，主要原因包括，新能源供給不穩定，需要建設調峰能力，需要提高電網的智能化、堅強程度。電網和水電運營商若得不到額外激勵，投資動力不足。就歐盟近期通過“一讀“的碳關稅，他分析，中國可以兩種方式應對，一是推動少用火電，多用清潔能源。二是讓出口企業多用綠電，他們為此付出實質上的更高碳價，依據歐盟碳關稅的設計，就可減少要交的關稅。