兩會簡訊|完善碳交易市場的5條建議

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動上線，引起國際社會的廣泛關注。截至目前，碳市場整體運行健康有序，但在市場影響力、政策銜接、法規建設及交易涉稅等環節還存在一些問題，需進一步完善。近日，全國政協委員、中國石化副總經理李永林建議，擴大全國碳市場規模，完善碳市場方面的法律法規以及碳交易涉稅制度，加快完善全國碳排放權交易市場建設。

李永林說，建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經濟發展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創新，也是加強生態文明建設、實現碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。2021年碳市場運行114個交易日，成交量1.79億噸，成交額76.61億元，年末收盤價54.22元/噸，較首日開盤價上漲13%。

李永林指出，目前碳市場運行還存在碳市場在非臨近履約時段交易清淡，日均交易量僅維持在數百噸左右；部分燃煤摻燒機組暫未納入全國碳市場；中國核證自愿減排量（CCER）存量不足；數據質量控制還存在漏洞；綠電市場未與碳市場銜接；碳市場涉稅事項尚未明確等問題。

對此，李永林建議，一是擴大全國碳市場規模。取消燃煤發電機組中摻燒其他能源比例限制，以鼓勵相關企業積極開展機組升級改造，降低碳排放量。盡快明確其他行業納入全國碳市場時間點及配額總量分配原則，并提前預發免費配額，以便相關企業積極參與碳交易提升碳市場活躍度；開放機構及個人投資者進入全國碳市場，并降低其入市門檻。研究推出碳市場拍賣機制，以應對市場惡意炒作行為，調整短期市場供給，保持碳價相對穩定。探索推出碳期貨、碳期權等金融工具的可行性，完善并豐富碳市場交易品種體系，擴大全國碳市場交易規模，提升在國際上的影響力。

二是盡快重啟CCER項目備案，發揮企業開展自愿減排項目的積極性。降低控排企業碳市場的履約成本，充分發揮CCER對“雙碳”目標實現的推動作用。

三是完善碳市場方面的法律法規建設。制定更加科學的核查和數據管理制度，加快構建和完善碳排放的監測報告核查(MRV) 體系，設定更加科學的實測值測算方法，強化對第三方核查機構的監管力度，增強對數據造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數據統計環境；保持碳市場配額發放標準和CCER使用條件等政策穩定，不斷推動碳市場的穩定健康發展。

四是做好碳排放和電力兩大市場頂層設計。盡快出臺相關政策明確綠電、綠證和碳交易之間的關系，實現相關數據的貫通，打通互認的關鍵環節，明確企業使用綠電在碳排放量核算中予以扣減，激發企業購買綠電的積極性，推動能源結構低碳化轉型。

五是完善碳交易涉稅制度。規范碳交易線上交易開具相關發票的操作流程，規避企業可能出現的違規風險。