中國地方政府改革創新成果在京發布

　　11月18日上午，由華中師范大學中國農村研究院、教育部《高校智庫專刊》社會發展編輯室、華中師范大學中國城市治理研究院聯合創辦的首屆“中國地方政府改革創新新聞發布會暨‘全面深化改革’地方經驗報告會”在北京召開，會上發布了廈門等四地的改革實踐活動及當前地方實踐總體進展情況。

　　華中師范大學中國農村研究院執行院長鄧大才教授在會上介紹，此次經驗發布會主要面向地方市、縣級和市縣級以下政府單位及其組成部門，根據自愿性、無償性、公正性原則，由專家評審委員會和籌備委員會兩大機構評審、遴選出具有創新典型性和重要推廣價值的地方改革實踐進行重點挖掘并予以發布。

　　發布會上，鄧大才介紹了廈門等四地的改革實踐活動及當前地方實踐總體進展情況。他說，廈門市海滄區“美麗廈門，共同締造”社會治理實踐、廣東省蕉嶺縣“三位一體”農業生產經營綜合體改革、山東省東平縣土地股份合作社及集體經濟有效實現形式探索實踐以及湖北省巴東縣“農民辦事不出村”信息化服務項目建設，對十八屆三中全會的戰略部署做出的積極回應，為我國全局性的深化改革提供了先進的實踐參考，為治理決策提供了經驗范本。

　　據介紹，會議主辦方希望通過此次發布會來“牽線搭橋”，促進中央精神與地方探索的積極互動，推動創新實踐的經驗推廣和理論提升，更好地展示中國特色社會主義實踐成就，實現國家治理體系和治理能力現代化。

　　會上，來自廈門市海滄區、山東省東平縣、湖北省巴東縣以及廣東省蕉嶺縣的地方改革代表分別作了經驗分享與成果匯報。

　　共同締造：實現互動共治的“海滄跨越”

　　廈門市海滄區以著力破解“中等收入社會難題”為突破口，借助“美麗廈門?共同締造”這一契機，從過去管理有序、服務到位、組織健全三個發展階段的治理模式進一步過渡到“4.0”版本的“互動共治”治理模式，形成了“縱向到底、橫向到邊”的新型治理體系。一是縱向上形成（廈門）市規劃、區統籌、街道管理、社區服務、小區自治、樓棟自治的治理架構，二是橫向上形成了黨組織、居委會、社區工作站、社會組織等多元參與的自治格局。海滄改革實踐對《改革決定》“發展基層民主”和“改進社會治理方式”的具體要求做出了積極探索，實現了治理體系上的“海滄跨越”。

　　股份合作：集體經濟有效實現的“東平崛起”

　　山東省東平縣通過創建“土地股份合作社”這一新型農業經營主體，創新了農村集體經濟的有效實現形式，為農村基層治理，特別是解決農村“空殼化”問題提供了經濟基礎。這一改革有三大特點：一是以“土地”為核心。農民基本都有一塊土地，因此都能參與到合作組織中。二是以產權改革為保障。即通過土地確權，使土地的承包權得以明晰；特別是將承包權分離出經營權，通過入股經營的方式創新土地經營形式。三是分配公平，農民加入土地股份合作社后不僅能得到基本租金，還能獲得經營分紅以及風險收益，這進一步解決了小農致富和發展難題。總體來看，東平縣的改革創新對十八屆三中全會提出的“加快構建新型農業經營體系”和“賦予農民更多的財產權利”等要求做出了積極回應，實現了集體經濟的“東平崛起”。

　　辦事不出村：山區治理信息現代化的“巴東奇跡”

　　湖北省巴東縣借助現代信息技術，促進了山區治理能力的現代化。簡而言之，巴東縣以解決農民辦事“難”為突破口，利用信息技術打造“農民辦事不出村”系統，讓農民不出村就能辦好以前需要到鄉鎮、到縣里辦的事情。這一改革解決了長期困擾農村治理的兩大難題：一是山區治理能力瓶頸問題。通過信息技術，讓政府與農民零距離，提高了政府治理能力。二是解決了農村公共服務群眾“最后一公里”難題。依托現代技術，而非傳統的人力物力，使山區農民享受城市居民一樣便捷的基本公共服務。巴東改革是對“全面正確履行政府職能”、“改進社會治理方式”等具體要求的創新實踐，創造了山區治理的“巴東奇跡”。

　　三位一體：探索農村綜合改革的“蕉嶺突圍”

　　廣東省蕉嶺縣“三位一體”的農村綜合改革，依靠打造農村產權交易綜合體、農業生產經營綜合體以及新型城鄉發展綜合體這“三體”，激活了農村資產資源，創新了農業經營方式，促進了城鄉“一體化”發展的綜合改革。首先，改革以農村土地承包經營權確權頒證為先導，搭建縣、鎮、村三級產權交易平臺，引導農民主動參與產權市場，以市場配置提升農村資源的價值，破解了農村土地等資源通過市場難增值的問題。其次，通過培育和發展家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體，促進農業生產的規模化，破解了未來農村“誰來種地，誰能種好地”的難題；再者，蕉嶺縣依托優秀的客家文化，加大農村基礎設施建設，提高農民生活品質，解決了農民長期來難以享受均等化公共服務的難題。蕉嶺改革回應了三中全會“賦予農民更多財產權利”“加快構建新型經營體系”“完善城鎮化健康發展體制機制”等要求，實現了農村發展的“蕉嶺突圍”。

　　據悉，中國地方改革創新經驗發布會將形成年度性新聞發布模式。通過召開高水平新聞發布會的方式，廣泛邀請海內外知名廣播電視媒體、平面媒體、互聯網媒體，對各地經濟、政治、社會、文化、生態等領域的體制改革及實踐創新進行全方位、立體式的宣傳報道，以促進地方改革創新經驗的宣傳推廣與理論提升，展示中國特色社會主義實踐成就。