中國環保公眾參與向縱深發展

根據2007年召開的第六次中國信訪工作會議公布的數據：2006年中國信訪總量較上年下降15.5%，但環境信訪和群體事件近幾年來卻以年均30%的速度上升，成為中國信訪的“五個重點”之一。嚴重的環境污染和公眾環境意識、權利意識的大幅提升構成了強烈的反差。公眾參與正在成為一個越來越普遍的事實，并展現出越來越重要的力量。

廈門“PX項目”風波和北京“六里屯事件”

廈門市圍繞“PX項目”建設的風波，就是一個具有某種標志性的公眾參與事件。

2007年初“兩會”期間，105個政協委員聯名簽署了“關于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，反對騰龍芒烴(廈門)有限公司擬在廈門市海滄區興建的“對二甲苯”石化項目(簡稱PX項目)。該項目總投資高達108億元，建成后，有望為廈門市增加800億元的產值。但是，“PX項目”距離廈門市中心和國家級風景名勝區鼓浪嶼都只有7公里，而且海滄區已經成為一個新開發的居民生活區。因為該項目所處位置敏感以及存在極高危險性，引起了全國政協委員們乃至廈門市民的極力反對。成千上萬的市民走上街頭，表達心聲。

2007年5月30日，廈門市正式宣布緩建“PX項目”。 6月7日,國家環保總局要求就“PX項目”對廈門市進行全區域總體規劃環評。12月，廈門市公開搖號產生市民代表參加廈門海滄南部地區環評座談會。49名與會市民代表中，超過40位表示堅決反對上馬PX項目。此后，有關媒體報道說福建省和廈門市政府決定順從民意，停止在廈門市海滄區興建該項目，將遷至漳州古雷半島興建。

無獨有偶，在北京也發生了一起影響較大的環境抗議事件。北京市計劃在海淀區西北旺鎮六里屯依托垃圾填埋場建一座垃圾焚燒發電廠，建成后每天焚燒生活垃圾1200噸，制作堆肥400噸。由于六里屯一帶已經建成了許多居民小區，社區居民擔心環境污染，連續上訪反映焚燒廠選址問題，引起了社會的廣泛關注。2007年6月12日,國家環保總局建議地方政府對有關問題進一步論證，在完成論證之前，該項目應予緩建。北京市委、市政府高度重視這一事件，明確表示，在一些群眾不理解的前提下，該項目不會開工建設。該項目后來停止了建設，海淀區政府及北京市環保局正在積極準備專家論證工作。

這兩起群體性事件的意義，不僅在于市民的理性維權，也顯示了正在崛起的公眾參與的力量。而政府的克制、理性、順應民意，擇善而從，體現出新的執政觀，受到輿論的高度評價。但其肇因，都是在項目建設過程中缺乏更大范圍的區域環境影響評價，項目本身的評價也缺乏開放的程序和公眾的廣泛參與，這都凸顯了規劃環評的重要性。國家環保總局副局長潘岳表示，正在制定中的《規劃環評條例》將引入程度較高的公眾參與程序，堅持加入關于“公眾參與”條款。按照條例規定，規劃編制單位應該向公眾公布信息，征求公眾意見，重大意見比較集中的情況必須聽證。

環境立法重視公眾參與

2007年，政府在加大環境立法力度的同時，在環境立法中也更加注重公眾參與的作用，公眾參與立法過程的熱情空前高漲。以《水污染防治法》修改為例，中國人大常委會決定修訂草案自9月5日向社會公布并征求意見，引起廣泛關注。截至10月10日，共收到各地群眾意見2400多條，來信67件。同時，公眾參與環境保護法律規定也更加完善。

信息公開是公眾參與的重要前提。繼2006年出臺《環境影響評價公眾參與暫行辦法》和《公眾參與環境保護辦法》之后，2007年4月，中國國家環保總局發布《環境信息公開辦法(試行)》，將從2008年5月1日起正式施行。這是在國務院頒布《政府信息公開條例》之后，政府部門發布的第一部有關信息公開的規范性文件，也是第一部有關環境信息公開的綜合性部門規章，對于促進公眾參與環境保護具有重要意義。公眾的環境知情權有了法律的保障，公眾環境參與權、監督權也就有了更堅實的基礎。

中國現有的環境法規中雖有“信息公開”的原則，但對誰公開，不公開怎么辦等等，一直缺乏可操作性規定，給公眾參與造成了巨大障礙。新的《環境信息公開辦法》具有較強的針對性與操作性。第一是明確了信息公開的主體和范圍，要求各級環保部門公開環保法律法規、政策、標準、行政許可與行政審批等十七類政府環境信息;強制超標、超總量排污的企業公開四大類環境信息，并不得以保守商業秘密為由拒絕公開，鼓勵一般污染企業自愿公開環境信息。第二是規定了環境信息公開的詳細方式。第三是規定了環境信息公開的責任。對于不按照規定公開環境信息的行為，環保部門將被追究責任，企業將被罰款;公眾認為環保部門在政府環境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

推動從公眾關注到公眾參與的轉變

2007年，民眾對于環境問題的關注程度有了相當幅度的提高，而環保民間組織也順應形勢，組織了一系列促進民眾參與的活動，取得了廣泛影響。6月5日，國務院領導親自主持座談會，邀請一批在基層做出突出貢獻的民間社團代表到中南海共商環保。12月9日，由民間組織發起的關于怒江建壩利弊的討論成了國家公務員考試試題。

由中國環境文化促進會組織編制的環保民生指數，被譽為中國公眾環保意識與行為的“晴雨表”。對2007年公眾環境意識和行為的調查顯示，在9個公眾關注的社會熱點問題中，環境污染排名第二，僅次于物價，其關注比例達到了46.1%，比2006年提高了3.8個百分點。66.9%的公眾認為現階段中國環境問題非常嚴重和比較嚴重，比上年增加了3.9個百分點。

與此同時，大多數公眾認同政府的環保努力，64.4%的公眾認為中央政府對環境保護“非常重視”和“比較重視”，比上年提高了3.4個百分點。高達73.1%的公眾認為“應當在中國推行綠色GDP”。44%的公眾把造成環境污染的主要原因歸咎于“片面強調經濟發展”。58.3%的公眾認為“企業只注重自身發展”，許多企業在環保方面缺乏社會責任。

“環保民生指數(2007)”顯示，公眾的環保意識總體得分為42.1分，環保行為得分為36.6分，環保滿意度得分為44.7分，三項指標均不及格，為中國公眾的環保意識與行為敲響了警鐘。公眾的環境行為明顯滯后與環境意識,約近一半(49.7%)的公眾認為自己在環保過程中“不太重要”和“不重要”，只有13.7%的公眾認為自己在環境保護中的作用“非常重要”和“比較重要”。這既說明公眾在環保上有較強的依賴性，也從一個方面也顯示政府還沒有為公眾參與準備好平臺和條件。

政府似乎也已經意識到了這個問題。黨的十七大報告在談到“堅定不移發展社會主義民主政治”時，提出“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”，“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。”充分反映了國家重視和擴大公眾參與的決心。或許，這將為2008年的公眾參與提供一個更高的起點。