為長江大保護立法探路

　　“《關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》獲高票通過！出席大會的代表666人，648人贊成！”近日，湖北省十二屆人大五次會議表決通過了《關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　據悉，由省人民代表大會依法作出此類決定，在長江經濟帶區域尚屬首次。

　　湖北省人大城環委副主任委員張達華介紹，《決定》的出臺適應了長江經濟帶生態保護和綠色發展的新形勢，《決定》對法律法規的貫徹實施作出了硬要求，為湖北省依法治江提供了法律保障，也為將來湖北長江大保護立法探路，為國家立法提供借鑒。

　　■ 省人民代表大會依法作出決定，在長江經濟帶區域尚屬首次

　　湖北武漢余家頭水廠，是附近60萬居民的“生命之源”。在距離水廠上游不足1公里處，一度分布著13個非法碼頭，臟亂不堪。如今經過整治，砂堆消失，碼頭關閉。這是湖北省取締571個長江、漢江非法碼頭的縮影。

　　近年來，湖北省委、省政府高度重視長江的生態保護。尤其是去年以來，湖北省委、省政府認真貫徹習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”指示要求，全面加強長江流域的生態保護與修復。全省從頂層設計，制定一系列保護長江生態的剛性文件，如《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》和5個專項規劃等。此外，還加大了長江的污染治理，開展多個專項行動。

　　據相關數據顯示，目前，湖北省境內長江干流水質總體保持穩定，省內河流湖泊水質呈現向好趨勢，但長江支流和漢江支流的水質有所下降。

　　面對這一嚴峻形勢，在2016年1月召開的湖北省十二屆人大四次會議上，代表們建議省人大及其常委會依法行使重大事項決定權，作出相關決定，用法治方式保障湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展。隨后，經多次調查研究和征求意見、數易其稿后，決定草案建議稿終于形成，并在湖北省十二屆人大五次會議上高票通過。

　　湖北省人大常委會副秘書長、法制委員會副主任委員滕鑫曜介紹，《決定》對全社會都具有普遍約束力，將為全省長江經濟帶生態保護與綠色發展提供強有力的法治保障。

　　■ 重岸線“留白”，“保留區”嚴禁擅自開發

　　《決定》提出岸線資源“留白”，將目前尚不具備開發條件的岸線資源劃為“保留區”，嚴禁擅自開發，為子孫后代留下更多的發展空間。對此，湖北省社會科學院副院長秦尊文表示，樹立“留白”的理念和“慢思維”，對看不準的不亂開發，是為子孫后代留下寶貴資源。

　　《決定》提出，堅守三條紅線，“落實最嚴格水資源管理制度，堅守長江流域水資源開發利用紅線、用水效率紅線、水功能區納污紅線”，聚焦湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展的薄弱環節，著力推動當前水資源保護、水污染治理、水生態修復等方面突出問題的解決。張達華對此表示說，紅線體現了“嚴”字當頭。“嚴格”“堅守”等詞匯表明了紅線的強有力、不可觸碰。

　　針對《決定》提出的建立終身追責的負債表，湖北省社科院長江流域經濟研究所所長、研究員彭智敏表示，終身追責的自然資源資產負債表，即審計官員任期管轄區域尤其是生態功能區的森林覆蓋率、湖泊面積與數量、水質、大氣優良天數等指標。《決定》明確規定水質只能變好，不能變壞；森林覆蓋率只能變高，不能變低，等等。任何對自然資源資產有損害的行為，都會被追究。

　　《決定》還提出“一限、一禁、一關”，“限制在長江干流沿線新建石油化工、煤化工等化工項目”，“禁止新增長江水污染物排放的建設項目”，“堅決關停沿江排污不達標企業”。秦尊文說，一“限”、一“禁”、一“關”是湖北省首次提出的明確規定，是強有力的、旗幟鮮明的水污染防治舉措，體現了“嚴”字當頭治理水污染、堅決保護長江生態環境。

　　此外，《決定》要求開展水、土、氣“三位一體”立體整治。對此，湖北省人大法制委員會委員、中南財經政法大學教授胡弘弘解釋到，實施綜合整治是《決定》的一大特色和亮點。《決定》圍繞長江經濟帶生態保護提出了全方位的綜合整治目標，生態保護對象涉及水、大氣、土壤，形成“三位一體”立體保護格局，綜合施治力度將是空前的。

　　■ 堅持保護生態優先，約占全省1/3面積的生態保護紅線區將分類管控

　　推動落實長江經濟帶生態保護和綠色發展的各項目標任務，環保部門下一步將采取哪些措施？對此，湖北省環保廳總工程師周水華介紹，首先要堅持保護生態優先，協調推進經濟社會發展。全省環保部門將貫徹《湖北省生態保護紅線劃定方案》和《湖北省生態保護紅線管理辦法》，對占全省國土面積33.4%的生態保護紅線區實施分類管控。嚴格環境準入，對選址位于生態保護紅線一類管控區內的項目一律不批；對列入生態保護紅線二類管控區和開發區、工業園區環境準入負面清單項目一律不批；對新增長江水污染排放的建設項目一律不批。

　　周水華說，湖北省還將繼續強力推進水污染防治。“加強重點流域污染防治，推進實施長江中游、漢江中下游、清江、丹江口水庫、三峽庫區、漳河水庫等重點流域區域水環境分區管控，不達標水體實施環境綜合整治。”

　　此外，環保部門還將堅決關閉和取締飲用水水源地一級保護區內排污口；長江沿岸1公里范圍內的重化工及造紙企業實施搬遷入園，禁止審批沒有環境容量和總量的建設項目，對長江沿岸超過1公里不足15公里范圍內的重化工及造紙行業建設項目環評一律暫停審批；加強沿江工業園區環境監管，對136個省級以上工業園區（聚集區）開展集中整治。

　　相關鏈接

　　每年兩會都通過一項環境法規

　　黨的十八大以來，湖北省將生態文明建設列入立法重點，每年兩會期間都會表決通過一項生態環保法律法規，彰顯出湖北打造碧水、藍天、凈土的決心。

　　●2014年治“水”

　　通過《湖北省水污染防治條例》

　　●2015年治“氣”

　　通過《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》

　　●2016年治“土”

　　通過《湖北省土壤污染防治條例》

　　●2017年治“江”

　　通過《湖北省人民代表大會關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》