烏魯木齊修訂大氣污染防治條例

　　“禁止在居民住宅樓、未設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰樓層等場所內，新建從事產生油煙、惡臭或者其他異味的餐飲服務項目。”施行9年之后，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市人大常委會重新修訂了《烏魯木齊市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），對產生油煙污染的餐飲服務業作了明確規范。

　　新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過了《條例》。修訂后的《條例》共8章61條，從總則、大氣污染防治的監督管理、防治高污染燃料產生的大氣污染、防治機動車排氣污染、防治揚塵污染、防治油煙廢氣及惡臭污染、法律責任等方面作了新的明確規定。

　　有關統計數據顯示，2013年烏魯木齊市空氣環境質量優良天數為304天，占全年天數的83.29%。

　　烏魯木齊市大氣污染防治工作目前面臨的新問題主要有：重末端治理，輕源頭控制；機動車排氣污染、揚塵污染及餐飲油煙污染等情況日益突顯，相應管理制度不明確；主要大氣污染物減排措施及剛性指標缺乏相應的制度支撐；部分環境違法行為的罰款額度較低，處罰主體不明確，難以有效制止環境違法行為。

　　為什么必須修訂？

　　——烏魯木齊市大氣污染防治工作面臨新情況和新問題

　　“舊《條例》自2005年3月1日實施以來，在治理環境方面發揮了積極作用。近年來烏魯木齊還通過實施節能減排、污染源治理和‘煤改氣’等一系列大氣污染防治措施，使烏魯木齊空氣環境質量明顯改善。”烏魯木齊市環保局黨組書記、副局長李新生說。

　　有關統計數據顯示，2004年烏魯木齊空氣環境質量優良天數為258天，占全年天數的70.68%；2013年空氣環境質量優良天數為304天，占全年天數的83.29%，比2004年優良天數多46天，優良率提升12.61%。

　　“如今，‘煤改氣’讓烏魯木齊的天更藍了，也讓烏魯木齊市民生活的能源結構發生了變化，煤煙已不是構成烏魯木齊市大氣污染的主要污染源，烏魯木齊市大氣污染防治工作面臨著一些新情況和新問題。”烏魯木齊市人大常務委員會法制工作委員會主任高璇說，為了讓這片藍天藍得更持久，必須適時地對以前實施的《條例》進行全面修改。

　　目前烏魯木齊市大氣污染防治工作面臨怎樣的新情況、新問題？對此，李新生明確指出，這些問題主要體現在：重末端治理，輕源頭控制；機動車排氣污染、揚塵污染及餐飲油煙污染等情況日益突顯，相應管理制度不明確；主要大氣污染物減排措施及剛性指標缺乏相應的制度支撐；部分環境違法行為的罰款額度較低，處罰主體不明確，難以有效制止環境違法行為。

　　如何治標又治本？

　　——在城市主導風向的上風方，禁止新建、擴建影響大氣環境質量的建設項目

　　高璇說，舊《條例》針對當時烏魯木齊市的煤煙污染進行防治，而且重末端治理，輕源頭控制，如確定天山區、沙依巴克區等4個中心城區為“高污染燃料”禁燃區，即禁止拉運煤炭的車輛進入主城區。同時，大力推行集中供熱等。雖然這些措施取得了很大的成效，但都治標不治本。

　　修訂后的《條例》明確，在烏魯木齊市行政區域內，禁止新建、擴建、改建高污染燃料設施；使用燃煤供熱鍋爐的單位應當在規定期限內改用清潔能源設施，清潔能源設施應當達到規定的排放標準。同時，餐飲服務業的主要能源及茶浴爐的使用單位和個人應當使用清潔能源。

　　如何扭轉過去“重末端治理，輕源頭控制，未能真正落實污染源頭控制制度”狀況，《條例》明確，烏魯木齊市行政區域實行大氣污染物排放濃度控制和大氣主要污染物排放總量控制相結合的管理制度。烏魯木齊市環境保護行政主管部門應當會同有關部門制定本市行政區域大氣主要污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。對于大氣主要污染物排放超過總量控制指標的區（縣），環境保護行政主管部門應當暫停建設項目環境影響評價文件的審批。

　　同時，建設單位在建設項目的設計、施工和試生產過程中，應當落實環境影響評價文件和環境保護行政主管部門的審批意見。建設項目的大氣污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目竣工后，建設單位應當向環境保護行政主管部門申請建設項目竣工環境保護驗收。經驗收合格的，方可投入生產或者使用。

　　鑒于烏魯木齊市地理位置特殊，《條例》規定，在城市主導風向的上風方，嚴格控制大氣污染物排放，禁止新建、擴建影響大氣環境質量的建設項目。已建成又不能在規定的期限內達到治理要求的項目，應當按照統一規劃，限期搬遷。

　　防治重點有哪些？

　　——機動車排氣污染、揚塵污染及餐飲油煙污染等都將成為重中之重

　　高璇說，隨著烏魯木齊市城市規模不斷擴大，工業企業不斷增多，人口快速增長，機動車保有量急劇增加，大氣污染防治工作面臨一些新情況，如機動車排氣污染、揚塵污染及餐飲油煙污染等情況凸顯出來，這些都將成為今后大氣污染防治的重中之重。

　　據了解，烏魯木齊市機動車保有量目前已接近65萬輛，機動車排氣污染愈發嚴重，機動車排放的氮氧化物已成為造成PM2.5濃度上升的重要因素之一，機動車排氣污染不防治好，勢必影響烏魯木齊的大氣質量。

　　對此，修訂后的《條例》對防治機動車排放污染做了修改和完善。《條例》明確，機動車向大氣排放的污染物不得超過國家規定的排放標準，超過規定標準的，不得上路行駛。禁止生產、銷售、使用不符合規定標準的車用燃料，逐步推廣使用清潔燃料。烏魯木齊市行政區域對機動車實行環保檢驗合格標志管理制度，對經檢驗符合國家規定排放標準的在用機動車，由市環境保護行政主管部門核發機動車環保檢驗合格標志。

　　與此同時，餐飲油煙污染、揚塵和廢氣及惡臭污染在以前的《條例》里面也有涉及，但本次修改在以前的防治基礎上更強化了防治措施，這也充分顯示出餐飲油煙污染、揚塵和廢氣及惡臭污染也是防治重點。

　　修訂后的《條例》專列一章“防治揚塵污染”，明確了在烏魯木齊市從事建設施工或者其他產生揚塵污染活動的單位和個人的揚塵防治責任和具體降塵要求。同時，要求市、區（縣）人民政府應當做好城市生態環境建設工作，植樹種草，提高城市綠化覆蓋率，加強濕地、植被的保護和管理，提高大氣環境凈化能力，減少和控制揚塵污染。

　　為加強對城市餐飲服務業油煙排放的管理，《條例》明確規定，城市餐飲服務業的經營者應當安裝油煙凈化設施，實現油煙達標排放，防止對附近居民的正常生活造成干擾。同時，烏魯木齊市行政區域禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒、有害煙塵或惡臭氣體的物質；禁止露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草。

　　存在哪些新變化？

　　——區（縣）環保部門具體負責本轄區的大氣污染防治工作

　　記者注意到，舊《條例》中提到“區（縣）環境保護行政主管部門監督管理本轄區的大氣污染防治工作，業務上受市環境保護行政主管部門的監督指導”。而新修訂的《條例》中則明確為：“區（縣）環境保護行政主管部門具體負責本轄區的大氣污染防治工作”。

　　同時，烏魯木齊市大氣污染防治工作方針也有了新表述。由舊《條例》規定的“大氣污染防治工作實行預防為主、防治結合、全面規劃、合理布局、綜合治理的方針”，變為了“大氣污染防治工作實行統籌規劃、預防為主、源頭控制、屬地管理的方針”。

　　由“監督管理”轉變為“具體負責”，強化“源頭控制、屬地管理”，這些均體現了大氣污染防治的管理權限的變化。

　　“市環境保護行政主管部門應當會同有關部門編制本市行政區域大氣污染防治規劃，報市人民政府批準后組織實施。區（縣）人民政府應當按照本市行政區域大氣污染防治規劃制定本轄區大氣污染防治規劃。”這為確保烏魯木齊市大氣污染防治工作一盤棋奠定基礎。

　　此外，還提高了處罰額度，強化了法律責任。

　　新《規定》要求，排放含有硫化物和氮氧化物氣體的石油煉制、合成氨生產、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉、炭素生產、建材、煤化工等企業，未配備脫硫、脫硝或者低氮燃燒裝置或者采取其他降低硫化物和氮氧化物排放的措施的，由環境保護行政主管部門責令限期建設配套設施，可以處兩萬元以上20萬元以下罰款。

　　環境保護行政主管部門和其他有關行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。