事關高校、科研院所等機構的人事制度改革新政來了

　　近日，山西省人力資源和社會保障局發布了《關于深化高等院校、科研院所、公立醫院人事管理改革有關事項的通知》，《通知》中透露了山西省在高校、科研院所等機構中實行的大刀闊斧的人事制度改革。其中包括諸多重量級新政：

　　 ? 取消對高等院校、科研院所、公立醫院年初統一下達增人計劃的管理模式；

　　 ? 對具有正高級職稱或具有博士學歷的高層次人才，其流動可不受流向限制；

　　 ? 用人單位核定績效工資總量時，在無收入財政撥款事業單位績效工資總量5倍之內由單位自主申報。

　　這是全國范圍內第一個將擬定增人計劃的權力下放到學校層面的文件，象征著政府對人事管理權力的進一步下放，也從根源上動搖了高校等單位事業編制的底層邏輯。

　　這不僅透露了國家層面對于高校、科研院所等機構人事管理改革的最新風向，是全面取消編制的改革之路上重要的一步；在另一方面，這一舉動或許還將為一直備受爭議的“非升即走”制度帶來新的轉機。

　　▎人才新政

　　這份文件包含的信息量極大。首先，有關高校、科研院所等機構的招聘及增人計劃，山西省人社局在《通知》中明確指出，將取消對高等院校、科研院所、公立醫院年初統一下達增人計劃的管理模式，試行宏觀調控、事中事后監督的管理辦法。用人單位自主擬定增人計劃，主要包括人才引進數量、類型，引進方式和引進時間等。

　　人社局同時要求，用人單位在自主編制當年增人計劃時，應統籌考慮接收國家政策性安置人數，預留編制專項用于接收各類政策性安置人員。

　　同時，組織人社部門不再對高等院校、科研院所、公立醫院的公開招聘實施方案進行事前備案。用人單位可自主組織實施公開招聘，招聘范圍、對象、批次、時間、地點及考核形式、內容由各用人單位自主確定。

　　對聘用結果、人員情況，用人單位都需在每年6月和12月向同級組織、人社、編制部門備案。

　　此外，《通知》中還提到，對具有正高級職稱或具有博士學歷的高層次人才，其流動可不受流向限制。

　　并指出，用人單位核定績效工資總量時，在無收入財政撥款事業單位績效工資總量5倍之內由單位自主申報，經主管部門同意后，報人社、財政部門備案；“兩院”院士等高層次人才，可參考人才市場價格合理確定薪酬水平，所需績效工資總量在事業單位績效工資總量中單列，相應增加單位績效工資總量。

　　《通知》中明確，高等院校、科研院所、公立醫院黨政主要領導是本單位人事管理第一責任人，主管部門要對用人單位行使自主權情況加強監督，對發現的違法違規問題予以嚴肅處理。

　　《通知》的最后一條注明，上述做法將自下發之日起開始執行。

　　▎何為編制

　　早在數年前，高校就已經開始了一場自頂向下的人事制度改革，這項改革的最終指向，就是取消高校教師編制，盤活高校教師流動的市場機制，最終實現高校的依法自主辦學。

　　改革之前，教師屬于身份編制，編制直接與教師本人一一對應。在這一階段，大學教師是國家的“員工”，而不是大學的。因此學校無權解聘教師。

　　1993年，為了擴大學校的人事自主權，國家首次提出要對教師實行崗位責任制和聘任制，并在此后進行了一場持續了20余年的艱難改革。

　　改革后，中國高校普遍實行崗位編制。教師不再是國家的員工，而是學校的雇員，編制只與崗位對應而與人無關。學校聘任誰、解雇誰，國家無權干涉。而國家保有對高校設置多少崗位、崗位上有沒有人，編制的資源有無被貪污、濫用情況的管理和監督權。

　　本次山西省人才新政中“取消統一下達增人計劃”一條，也就意味著國家對于“崗位”的管理權或許也將全面放開，放開之后，學校每年招聘多少人，新增設多少崗位，都有學校說了算，人與崗位，從設置到管理，都由學校全權負責，國家只保有監督權。

　　在其他省份，這項改革依舊在繼續：一方面，以北京為代表的部分地區已經開始隨自然減員逐步回收編制；另一方面，高校教師的全員聘用制也已得到很好地貫徹。

　　相關研究資料表明，全國事業單位工作人員聘用合同簽訂率超過93%，基本實現了高校新老教師的全覆蓋。

　　▎取消編制之后怎么辦

　　在全國范圍內實行人事制度改革，取消編制的背景下，越來越多的高校開始實行“非升即走”的預聘長聘制，這以舶來品也逐漸開始進入了人們的視野。

　　這是一項在國外已經實行數年的成熟制度，目前已經在全國范圍的高校及科研院所中得到廣泛的推行。

　　然而預聘長聘制進入中國幾年來卻屢屢遭遇“水土不服”，自誕生之日起就備受爭議。其中重要的原因之一，就是長久以來中國高校不能自主制定增人計劃，而須行政部門統一下發。

　　高校教師處于“一個蘿卜一個坑”的狀態，因此預聘制教師的晉升有明確的指標限制，預聘期考核也因此普遍存在著競崗現象。也就是說，晉升標準不確定也不固定，并且會隨著新進教師的水平升高而水漲船高。

　　然而隨著增人計劃制定權力的下放，若這一制度能夠在全國范圍內普遍推行，競崗現象或許能夠得到妥善解決。

　　這樣一來，不僅預聘長聘這一制度的實行將迎來新的轉機。中國高校的人事制度改革，或許也將隨之邁向新的臺階。