人大委員建議：政府應依法建立誰污染誰付費制度

　　十二屆全國人大常委會第二次會議近日聽取了國務院關于生態補償機制建設工作情況的報告。在分組審議時，部分全國人大常委會委員建議，政府應依法建立起誰開發誰保護、誰污染誰付費的制度。

　　“近年來，對于生態補償，政府做了一些工作，取得了一定的成效，但不能估計甚高，我國生態補償機制真正付諸實施，還面臨不少問題。”全國人大常委會委員任茂東說，政府應依法建立起誰開發誰保護、誰污染誰付費的制度。對于生態補償，政府財政主要是投入在三江源、大型森林保護這樣的生態補償項目中。類似于礦藏開發利用應當是誰開發誰保護誰恢復，政府的責任是監督好企業必須將因開發而破壞的地形地貌恢復到原樣。國外通常的做法是邊開發邊恢復，且所有的費用都由企業負擔。

　　全國人大農業與農村委員會委員包克辛建議，要按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”和“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，工作重點更多地向推動“橫向補償”機制建設傾斜。比如加大試點建設力度，完善配套政策，加快推進碳匯交易、排污權交易、水權交易、流域斷面水質補償等行之有效的市場化補償方式，逐步實現向“橫向補償為主、縱向補償為輔”的方向轉變。其次，現行補償和受償標準主要依據數量指標確定，如林地、草場的補償等。隨著監測手段和準確性的提升，建議逐步試行引入質量指標，使補償和受償的確定逐步從單坐標向雙坐標轉變，提高補償機制的科學性和效率效益。